全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，優(yōu)化、完善綠色稅制，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度及政策導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

環(huán)境保護(hù)稅法修正草案近日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，該修正草案將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。這一立法舉措，是我國(guó)完善綠色稅制的又一重要進(jìn)展。

稅收是加強(qiáng)環(huán)境治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，于2016年12月25日由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，自2018年1月1日起施行。環(huán)境保護(hù)稅對(duì)在我國(guó)境內(nèi)直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收，征稅對(duì)象包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類。環(huán)境保護(hù)稅法的制定與實(shí)施，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

揮發(fā)性有機(jī)物是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要來(lái)源，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題。據(jù)悉，目前可檢測(cè)的揮發(fā)性有機(jī)物已達(dá)300多種。2016年制定環(huán)境保護(hù)稅法時(shí)，遵循“稅負(fù)平移”原則，僅將之前已征收排污費(fèi)的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機(jī)物改征環(huán)境保護(hù)稅。此次修正草案提出，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)排放環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作，并制定試點(diǎn)實(shí)施辦法。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。此次修正草案體現(xiàn)了綠色稅制的與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，稅制有必要進(jìn)行優(yōu)化、完善。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”“完善綠色稅制”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》也提出，強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。此次修法，正是因應(yīng)改善空氣質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的優(yōu)化與完善。

通過(guò)綠色稅制的不斷優(yōu)化、完善，實(shí)現(xiàn)“有增有減”的調(diào)節(jié)。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年1月至2025年6月，環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等專門的綠色稅種實(shí)現(xiàn)稅收收入2.5萬(wàn)億元；推動(dòng)綠色發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)億元。綠色稅制發(fā)揮激勵(lì)約束作用，從節(jié)水、減排、利廢等方面為美麗中國(guó)建設(shè)提供了有力支持。

此次修法還體現(xiàn)了穩(wěn)妥推進(jìn)的特點(diǎn)。按照修正草案，揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍并非正式全面推開(kāi)，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行試點(diǎn)?！跋仍圏c(diǎn)、后推廣”是我國(guó)推進(jìn)改革的一個(gè)成功做法，也是稅制改革的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。先進(jìn)行試點(diǎn)探索，在取得經(jīng)驗(yàn)、完善制度后，再把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣開(kāi)來(lái)，有利于確保稅制的科學(xué)性以及有效實(shí)施。“營(yíng)改增”、水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)等改革都因此取得了突出成效。

綠水青山就是金山銀山?！笆?strong>五”期間，我國(guó)綠色稅制建設(shè)不斷完善，目前已構(gòu)建起“多稅共治、多策共促”的綠色稅制體系。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，優(yōu)化綠色稅制，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度及政策導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。（曾金華）