【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

2023年9月舉行的新德里G20峰會上，在時任拜登政府的牽頭下，美國聯(lián)合印度、沙特阿拉伯、歐盟宣布建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC，簡稱為“印歐經(jīng)濟走廊”），旨在通過建設(shè)鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，增強亞洲、波斯灣和歐洲之間的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)。

當(dāng)時，不少美西方媒體將這條走廊炒作為“野心勃勃的現(xiàn)代香料之路”，并將其視作與中國“一帶一路”倡議相競爭的戰(zhàn)略布局。拜登亦意有所指，稱這一投資項目將“改變游戲規(guī)則”。

不過，兩年過去了，項目進展基本為零。港媒《南華早報》13日報道指出，這項經(jīng)海灣地區(qū)連接印度與以色列、進而貫通歐洲的宏大經(jīng)濟愿景正在逐漸崩塌，已經(jīng)幾乎淪為加沙血腥沖突與美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的“犧牲品”。

報道援引分析人士的觀點指出，“印歐經(jīng)濟走廊”的利益相關(guān)方非但沒有充分利用項目的變革型經(jīng)濟潛力，反而日益陷入了激烈的內(nèi)部斗爭，讓這個曾被華盛頓譽為“多邊合作里程碑”的項目陷入進退兩難。

2023年9月9日，沙特王儲兼首相穆罕默德（左）、印度總理莫迪（中）和美國總統(tǒng)拜登（右）在簽署諒解備忘錄現(xiàn)場握手。

中東國家與以色列“鬧掰”

首先是阿聯(lián)酋。作為“印歐經(jīng)濟走廊”愿景的核心參與方之一，近幾個月來，由于加沙地帶持續(xù)的流血沖突與饑荒危機，阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系迅速破裂。2020年在美國斡旋下達成《亞伯拉罕協(xié)議》后出現(xiàn)的兩國外交暖意，如今已幾乎蕩然無存。

9月初，冒天下之大不韙，以色列宣布計劃吞并約旦河西岸，此舉進一步激化了雙方矛盾。阿聯(lián)酋外交部負責(zé)政治事務(wù)的助理部長拉娜·努賽貝（Lana Nusseibeh）很快表態(tài)，指責(zé)以色列此舉將踐踏阿聯(lián)酋“紅線”，并稱《亞伯拉罕協(xié)議》已被哈馬斯與以色列極右翼極端分子“徹底推翻”。

本周局勢進一步惡化。當(dāng)?shù)貢r間9月9日，以色列針對在卡塔爾首都多哈的哈馬斯高層領(lǐng)導(dǎo)人進行“精準打擊”，悍然發(fā)動空襲。

對海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成員國的公然襲擊，立即引發(fā)阿聯(lián)酋的強烈回應(yīng)。阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德及多位高級部長親赴多哈，既向卡塔爾表達聲援，也對以色列威脅地區(qū)安全的行徑表示憤慨。

紐約大學(xué)阿布扎比分校的中東政治教授馬克斯（Monica Marks）解讀道，“無論是伊朗、以色列還是其他國家，外部勢力未經(jīng)海合會許可干涉其內(nèi)部事務(wù)，都是阿聯(lián)酋所無法容忍的?！?/p>

她認為，以色列“浪費”了與阿聯(lián)酋擁有“溫暖和平關(guān)系”，如今雙方已陷入“日益加深的反感鴻溝”。

馬克斯在社交媒體上的評價則更為尖銳。她曾指責(zé)以色列政府及其支持者的行事風(fēng)格如同“流氓國家”，“他們正威脅要破壞其最強大地區(qū)伙伴的穩(wěn)定、安全與投資吸引力?！?/p>

另一個海合會的核心成員——沙特阿拉伯，也曾承諾為“印歐經(jīng)濟走廊”投資200億美元，如今同樣對這一項目失去了興趣。

據(jù)報道，沙特原計劃投資走廊中連接阿聯(lián)酋與約旦的關(guān)鍵鐵路項目，目前計劃已被擱置。

與阿聯(lián)酋類似，加沙戰(zhàn)爭讓沙特更加強硬地堅持，巴勒斯坦建國是與以色列實現(xiàn)“關(guān)系正?；钡南葲Q條件。在以色列空襲多哈后，沙特也明確表示，將“無限制地支持卡塔爾采取的一切措施”。

印度想暗度陳倉，但無力扭轉(zhuǎn)局勢

與中東裂痕形成鮮明對比的是，印度本周與以色列簽署了一項雙邊投資協(xié)議。

但值得注意的是，盡管“印歐經(jīng)濟走廊”在兩年前的新德里G20峰會上高調(diào)啟動，兩國財政部長在后續(xù)發(fā)布的聯(lián)合聲明中，卻對這一項目只字未提。

當(dāng)?shù)貢r間9月9日，印度孟買，以色列財政部長（右）參觀恐襲紀念碑。視覺中國

在新加坡國立大學(xué)的中東研究所研究員克萊門斯（Clemens Chay）看來，這份印以投資協(xié)議是“新德里為謹慎推進走廊項目而采取的舉措”，畢竟印度“并不像阿聯(lián)酋那樣肩負政治包袱”。

克萊門斯指出，自加沙戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，以色列在國際舞臺上被日益孤立，這使其推進重大經(jīng)濟項目的能力受到嚴重制約。因此對于以色列而言，與印度達成的這份新協(xié)議是一場“政治勝利”。

與此同時，印度還抓住機會深化與項目其他關(guān)鍵伙伴的關(guān)系，尤其是與阿聯(lián)酋和沙特的關(guān)系。

“換句話說，印度如今正維持著項目的存續(xù)，至少在經(jīng)濟邏輯上是如此”，他說。

但這一努力難以扭轉(zhuǎn)項目頹勢。萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的中東問題研究員烏爾里希森（Kristian Coates Ulrichsen）認為，過去幾周的地區(qū)事態(tài)發(fā)展，已經(jīng)讓“印以阿美”這個小多邊聯(lián)盟及其走廊項目的可行性面臨質(zhì)疑。

烏爾里希森指出，海合會官員如今愈發(fā)將以色列領(lǐng)導(dǎo)層視為地區(qū)穩(wěn)定的威脅，“這個狀況顯然不利于長期基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和項目推進”。

他直言，“只要加沙戰(zhàn)爭不結(jié)束，走廊項目就幾乎不可能啟動。”

美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，歐洲搖擺不定，土耳其“趁虛而入”

然而，中東局勢緊張并非“印歐經(jīng)濟走廊”面臨的唯一阻力。

“華盛頓的優(yōu)先事項也發(fā)生了變化?！币陨兄菐臁靶盘柤瘓F”的政策主管湯米·施泰納（Tommy Steiner）指出，作為曾經(jīng)“最關(guān)鍵”的項目推動者，美國現(xiàn)在也沒興趣了。

今年早些時候，美國總統(tǒng)特朗普在與印度總理莫迪會談時曾承諾，將在六個月內(nèi)召開與走廊計劃相關(guān)的峰會。

但這一承諾隨期限到期淪為空談，美國政府的注意力已轉(zhuǎn)向其他事務(wù)，比如關(guān)稅。最近，特朗普就以印度與俄羅斯開展石油貿(mào)易為由，對其征收高達50%的關(guān)稅，惹得新德里相當(dāng)不快。

5月，特朗普訪問沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾期間，他繼續(xù)自吹調(diào)和了印度與巴基斯坦之間的沖突，還嘲諷印度否認其促成?；鸬谋響B(tài)。當(dāng)時，他對走廊項目同樣只字未提。而美國與巴基斯坦關(guān)系的升溫，更是讓這一局面火上澆油。

這讓施泰納不禁反問，“走廊項目本就是美國為加強和鞏固《亞伯拉罕協(xié)議》以及推動以色列與沙特關(guān)系正?；漠a(chǎn)物。（但現(xiàn)在）美國對這條走廊和美印關(guān)系的立場究竟是什么？”

與此同時，在土耳其方面的大力游說下，特朗普政府轉(zhuǎn)而支持另一條連接亞美尼亞與阿塞拜疆的走廊項目。

土耳其自“印歐經(jīng)濟走廊”啟動之初便被排除在外，一直渴望推進自己的“發(fā)展之路” 走廊計劃。該計劃擬與阿聯(lián)酋合作，經(jīng)伊拉克連接土耳其與海灣地區(qū)。尤其在今年庫爾德工人黨宣布解散后，土耳其更盼借此加速推進這一替代項目。

土耳其國家通訊社制作的“發(fā)展之路”路線圖

但這些動作不僅加劇了以色列與土耳其的戰(zhàn)略競爭，也讓印度深感不滿。印方認為，美國對南高加索地區(qū)的介入，破壞了印度長期以來計劃的“經(jīng)伊朗、亞美尼亞、俄羅斯連接歐洲”的陸路通道。

“當(dāng)前美國政府的一系列動向，都呈現(xiàn)出一種令人不安的趨勢”，施泰納表示。

歐洲的搖擺不定進一步加劇了不確定性。

施泰納透露，直到不久前，歐盟成員國希臘、意大利和法國還在激烈爭奪走廊項目中歐洲海上樞紐的主導(dǎo)權(quán)。但如今，他們都放棄了競爭，并同意在歐盟委員會的監(jiān)管下開展合作，將項目職責(zé)移交至委員會下屬的“中東-北非伙伴關(guān)系團隊”。

據(jù)施泰納所說，歐盟外交官還開始向以色列官員提出讓巴勒斯坦參與走廊項目的要求，而這又顯然是以色列無法接受的。

簡而言之，“整個晉西北亂成一鍋粥了”。

這也就不難理解，有歐洲外交官私下里向施泰納抱怨，“我們所知的走廊項目，似乎已經(jīng)黃了?！?/p>