人工智能如何重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力

編者按作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵焦點(diǎn)、大國(guó)博弈的重要變量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。9月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在向2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致賀信時(shí)指出，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正在深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)高度重視人工智能的發(fā)展和治理，積極推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力提升人民群眾生活品質(zhì)。繼此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》后，9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)圍繞“人工智能+”行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，約請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家深度解讀。

核心觀點(diǎn)

《意見(jiàn)》作為一份高屋建瓴的行動(dòng)總綱，字里行間揭示的是從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的根本性邏輯嬗變，以及由此引發(fā)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。

■鐘新龍

不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是指引通用人工智能時(shí)代如何發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾勒了人工智能發(fā)展藍(lán)圖。若僅將其視為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的延續(xù)，按圖索驥式地布局算力、算法、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)要素，則極有可能錯(cuò)失其背后蘊(yùn)含的更宏大、更深刻的發(fā)展機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》作為一份高屋建瓴的行動(dòng)總綱，字里行間揭示的是從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的根本性邏輯嬗變，以及由此引發(fā)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的戰(zhàn)略意圖，是在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵。

01

從“萬(wàn)物互聯(lián)”到“萬(wàn)物智生”：深刻理解從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到“人工智能+”時(shí)代轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯

“人工智能+”行動(dòng)的根本邏輯起點(diǎn)，在于從解決物理世界與數(shù)字世界的“連接”問(wèn)題，全面轉(zhuǎn)向激發(fā)和培育數(shù)字世界的“原生智能”。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心功績(jī)是利用數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了人、物、數(shù)據(jù)、服務(wù)的高效連接與海量匯聚，本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化和資源配置效率的提升，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)核心業(yè)態(tài)。然而，“人工智能+”在以生成式大模型為代表的技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，賦予了數(shù)字系統(tǒng)前所未有的“主動(dòng)思考、主動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)創(chuàng)造”的能力，其本質(zhì)是生產(chǎn)力的革命性躍遷。如果說(shuō)過(guò)去十年，我們致力于構(gòu)建四通八達(dá)的信息高速公路；那么未來(lái)十年，核心任務(wù)是在信息高速公路上運(yùn)行無(wú)數(shù)具備自主決策與協(xié)同能力的“智能體”車(chē)隊(duì)。

從“建平臺(tái)、匯數(shù)據(jù)”的連接思維徹底轉(zhuǎn)向“育智能、創(chuàng)價(jià)值”的主動(dòng)思維。工作重心需要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：從關(guān)注數(shù)據(jù)資源的“量”轉(zhuǎn)向關(guān)注模型能力的“質(zhì)”與智能應(yīng)用的“效”，從熱衷于建設(shè)物理性的數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)向致力于構(gòu)建能夠催生智能體、孵化“智能原生”新物種的創(chuàng)新雨林生態(tài)。過(guò)去的成果或許體現(xiàn)在接入平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量、匯聚數(shù)據(jù)的TB量級(jí)；未來(lái)的則將更多地體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)涌現(xiàn)了多少能夠自主完成復(fù)雜任務(wù)的智能體，培育了多少商業(yè)模式完全構(gòu)建于人工智能之上的“智能原生企業(yè)”，以及人工智能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多大的價(jià)值增量。地方?jīng)Q策者必須擺脫對(duì)物理基建的路徑依賴(lài)，將更多資源和精力投向規(guī)則制定、場(chǎng)景開(kāi)放、生態(tài)培育、人才吸引等“軟環(huán)境”的建設(shè)上。

范式轉(zhuǎn)變將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)和價(jià)值創(chuàng)造方式，從“平臺(tái)為中心”走向“智能為網(wǎng)絡(luò)”的新格局。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，價(jià)值高度集中于少數(shù)頭部平臺(tái)企業(yè)。而在“人工智能+”驅(qū)動(dòng)下，隨著“模型即服務(wù)”和開(kāi)源生態(tài)的繁榮，創(chuàng)新的門(mén)檻被大幅降低，大量中小企業(yè)甚至個(gè)人開(kāi)發(fā)者，都能基于強(qiáng)大的基礎(chǔ)模型，開(kāi)發(fā)出面向特定場(chǎng)景的、高度定制化的智能體。無(wú)數(shù)智能體將形成一個(gè)龐大的、去中心化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重塑產(chǎn)業(yè)分工。地方政府的機(jī)遇在于通過(guò)精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)和場(chǎng)景開(kāi)放，可以吸引和培育一批專(zhuān)注于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如高端制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等）的智能體開(kāi)發(fā)者和服務(wù)商，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的、根植于本地的智能產(chǎn)業(yè)集群，從而改變過(guò)去在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，本地產(chǎn)業(yè)往往淪為外部平臺(tái)“流量入口”或“數(shù)據(jù)供應(yīng)方”的被動(dòng)局面。

02

超越“三要素”同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：構(gòu)建以用促研促產(chǎn)的新范式

《意見(jiàn)》的政策導(dǎo)向，蘊(yùn)含著高超的戰(zhàn)略智慧，其核心在于巧妙地引導(dǎo)地方避免陷入算力、算法、數(shù)據(jù)“三要素”的同質(zhì)化、高成本軍備競(jìng)賽，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)一條因地制宜、以豐富應(yīng)用場(chǎng)景為核心牽引的差異化、非對(duì)稱(chēng)創(chuàng)新路徑?！兑庖?jiàn)》將“科學(xué)技術(shù)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“消費(fèi)提質(zhì)”等應(yīng)用層面的行動(dòng)置于“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力”之前，看似不合常規(guī)的結(jié)構(gòu)安排，實(shí)則傳遞了一個(gè)極其明確的信號(hào)：“需求牽引、應(yīng)用為王”是本輪人工智能發(fā)展的核心方法論。對(duì)于絕大多數(shù)地區(qū)而言，與京、粵、滬等頭部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)超大規(guī)模智算中心的建設(shè)規(guī)模，或是在通用大模型的研發(fā)上投入巨資，既不現(xiàn)實(shí)，也非最優(yōu)策略?！罢鎽?zhàn)場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)，極易導(dǎo)致資源錯(cuò)配和重復(fù)建設(shè)。

深度挖掘并系統(tǒng)性地開(kāi)放自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景與社會(huì)治理需求，將自身打造為不可替代的人工智能技術(shù)“首試區(qū)”“驗(yàn)證場(chǎng)”和“價(jià)值創(chuàng)造地”。區(qū)域應(yīng)進(jìn)行一次全面的“場(chǎng)景資產(chǎn)”盤(pán)點(diǎn)，立足于自身的比較優(yōu)勢(shì)——無(wú)論是長(zhǎng)三角的先進(jìn)制造業(yè)集群、西南地區(qū)的生物多樣性資源、東北的老工業(yè)基地改造需求，還是西北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與能源基地，都蘊(yùn)藏著獨(dú)一無(wú)二、數(shù)據(jù)豐富、亟待AI賦能的“富礦”。核心任務(wù)不再是“我們能建多大的算力中心”，而是“我們能開(kāi)放哪些高質(zhì)量的場(chǎng)景，提出哪些有價(jià)值的真問(wèn)題”。通過(guò)設(shè)立“人工智能+”應(yīng)用中試基地、發(fā)布“場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單”等方式，將“真問(wèn)題”打包成具有吸引力的項(xiàng)目，向全球頂尖的人工智能企業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)“發(fā)榜”，吸引他們前來(lái)“解題”。

“以用促研”的模式，能夠在解決本地實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，自然實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性集聚，形成一個(gè)“場(chǎng)景定義需求—需求驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新回饋場(chǎng)景—場(chǎng)景沉淀數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)優(yōu)化模型”的良性閉環(huán)。在閉環(huán)中，為攻克本地制造業(yè)產(chǎn)品缺陷識(shí)別等難題、提升良品率而訓(xùn)練出的行業(yè)模型，其價(jià)值遠(yuǎn)超一個(gè)通用模型；為本地復(fù)雜城市交通治理而積累的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集，是任何實(shí)驗(yàn)室都無(wú)法模擬的寶貴資產(chǎn)。通過(guò)此種方式，地方不僅解決了自身的發(fā)展痛點(diǎn)，更重要的是，在過(guò)程中培育了本地的AI服務(wù)商，吸引了AI人才落地，沉淀了具有產(chǎn)權(quán)的行業(yè)數(shù)據(jù)和專(zhuān)用模型，最終構(gòu)筑起他人難以復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此為一種更高維度的“筑巢引鳳”，是從單純的政策洼地、成本洼地，升級(jí)為價(jià)值創(chuàng)造高地和創(chuàng)新策源地。

03

激活“新消費(fèi)”與“新治理”雙引擎：找準(zhǔn)地方政府的破局之道與行動(dòng)抓手

面對(duì)“人工智能+”，區(qū)域最直接、最有效、最能體現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的切入點(diǎn)，在于緊緊抓住“消費(fèi)提質(zhì)”和“治理能力”兩大板塊，將其作為撬動(dòng)全局、體現(xiàn)作為的戰(zhàn)略支點(diǎn)。兩大領(lǐng)域不僅直接關(guān)系到民眾的獲得感和幸福感，也是政府最能發(fā)揮主導(dǎo)作用、進(jìn)行前瞻性布局的領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》將消費(fèi)和治理置于突出位置，其背后是對(duì)以?xún)?nèi)需，特別是高階智能驅(qū)動(dòng)的新興消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)能的戰(zhàn)略考量，以及對(duì)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需求。

激活“新消費(fèi)”引擎方面，核心在于推動(dòng)消費(fèi)模式從“人適應(yīng)物”向“物理解人”的根本性轉(zhuǎn)變，核心載體為“智能體”。人工智能驅(qū)動(dòng)的“新消費(fèi)”，其想象力遠(yuǎn)不止于現(xiàn)有智能手機(jī)、智能家居的漸進(jìn)式升級(jí)，其關(guān)鍵在于創(chuàng)造全新的、以智能體為入口的服務(wù)形態(tài)與消費(fèi)體驗(yàn)。一個(gè)能深度理解用戶(hù)個(gè)性化需求、主動(dòng)完成全網(wǎng)比價(jià)、優(yōu)惠券使用、下單支付、物流跟蹤乃至售后服務(wù)的個(gè)人購(gòu)物智能助理，將徹底顛覆現(xiàn)有電商模式，將人們從繁瑣的決策和操作中解放出來(lái)。地方政府應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)“首席體驗(yàn)官”和“場(chǎng)景開(kāi)放官”，主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一批智能消費(fèi)先行示范區(qū)，在智慧商圈、智慧文旅、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域，支持培育一批專(zhuān)注于服務(wù)本地市民的本土化智能體服務(wù)企業(yè)。目標(biāo)是從“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣(mài)服務(wù)”“賣(mài)體驗(yàn)”，將潛在的、被壓抑的消費(fèi)需求，通過(guò)更智能、更便捷的方式充分釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在激活“新治理”引擎方面，關(guān)鍵在于將“人工智能+”治理作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)域核心吸引力的“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)政府職能從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”深刻轉(zhuǎn)型?！兑庖?jiàn)》所倡導(dǎo)的社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景，絕非簡(jiǎn)單的“一網(wǎng)通辦”智能化升級(jí)，而是指向一種預(yù)測(cè)性、主動(dòng)性、個(gè)性化的服務(wù)型政府新形態(tài)。人工智能可以賦能城市管理，通過(guò)對(duì)交通、人流、氣象等多源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)從“擁堵后疏導(dǎo)”到“擁堵前預(yù)警”的轉(zhuǎn)變；可以賦能政務(wù)服務(wù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的合規(guī)分析，為企業(yè)精準(zhǔn)推送“免申即享”的政策紅利，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的飛躍。地方政府應(yīng)以更大的魄力，大膽開(kāi)展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，分級(jí)分類(lèi)、有序開(kāi)放交通、氣象、市政、醫(yī)療等高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源，打造一批具有全國(guó)影響力的“人工智能+”公共服務(wù)標(biāo)桿應(yīng)用。不僅能極大提升社會(huì)運(yùn)行效率和民眾滿(mǎn)意度，更能向外界釋放出開(kāi)放、創(chuàng)新、高效的強(qiáng)烈信號(hào)，成為吸引高端人才和前沿產(chǎn)業(yè)的“梧桐樹(shù)”。

［作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任］

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