“鐵飯碗” 備受沖擊。

近日，湖南郴州市發(fā)布公告，全市開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)從15 個精簡至 11 個，縮減比例達27%；開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)從80 個精簡到 41 個，降幅高達49%，而編制數(shù)量，已從815 名減至 680 名，其中處級領(lǐng)導職數(shù)減少3 名，科級領(lǐng)導職數(shù)減少45 名。

事實上，湖南郴州只是體制內(nèi)精簡編制浪潮的一個縮影。今年以來，多地機構(gòu)改革頻頻登上熱搜，其中最著名的當屬河南。

河南省啟動事業(yè)機構(gòu)改革，省直事業(yè)機構(gòu)精簡比例不低于50%，事業(yè)編制精簡不低于30%，財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%，原則上不再保留科級及編制16 名以下的事業(yè)單位。

相較于其他地區(qū)的漸進式調(diào)整，河南此次改革堪稱跑步前進。

而這場聲勢浩大的地方機構(gòu)改革，核心原因只有一個：地方財政真的沒錢了，實在難以支撐龐大的開支。

這里的“沒錢”，一方面源于支出規(guī)模過大，另一方面則是收入持續(xù)萎縮。

先看支出情況。

河南省的黨政機關(guān)和事業(yè)單位數(shù)量多達16 萬個，編制人員超200 萬，此外還有數(shù)量龐大的編外人員。

按照常規(guī)的編內(nèi)與編外1:4 的比例推算，整個河南的泛體制內(nèi)人員總數(shù)估計高達數(shù)百萬，每十幾個人中就有一個依賴財政供養(yǎng)。

由此，河南省的行政支出占總財政支出的比重達到17%，遠超全國11.7% 的平均水平。

為了供養(yǎng)額外的行政人員，不得不擠占其他重要領(lǐng)域的資金，財政早已不堪重負。

再看收入方面。

2023 年河南土地財政收入為 1622 億元，而三年前這一數(shù)字為3324 億元，直接腰斬。

另一項重要收入來源是轉(zhuǎn)移支付。2023 年河南省財政支出達 1.1 萬億元，但稅收與賣地收入總和僅6900 億元，于是中央調(diào)撥了5800 億元轉(zhuǎn)移支付，使其成為僅次于四川的第二大轉(zhuǎn)移支付接收省。

通常認為，四川獲得最多轉(zhuǎn)移支付是因為承擔的任務多、犧牲大，而河南獲得較多，恐怕更多是出于“扶貧” 目的。

但“扶貧”久了，中央恐怕也會有顧慮。

況且，轉(zhuǎn)移支付的資金主要來自沿海發(fā)達省份，而這些地區(qū)近期受國際因素影響，未來幾年轉(zhuǎn)移支付的空間不僅難以擴大，反而可能縮減。

多重因素疊加下，河南若不加大改革力度，恐怕會被沉重的財政負擔拖垮。

因此，這次改革的背后折射出兩大變化：

第一，地方盲目擴張思維的終結(jié)。過去城市邊界不斷擴大，機構(gòu)數(shù)量膨脹，編內(nèi)編外人員激增的現(xiàn)象，在如今的大緊縮背景下，都將成為歷史。

第二，地方財政模式走到盡頭。地方財政“去地產(chǎn)化” 已成必然趨勢，各地土地財政的 “水龍頭” 逐漸關(guān)閉，必須逐步向稅收財政乃至新一輪資產(chǎn)稅財政轉(zhuǎn)型。

此次改革雖有“狂飆突進” 之勢，但也有個細節(jié)值得關(guān)注：就是“減上補下，減縣補鄉(xiāng)”。事業(yè)單位的編制并非直接裁員，而是一部分下沉到基層部門，一部分調(diào)整到科技、教育、民生等其他領(lǐng)域，這種做法值得肯定。