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深夜刷手機(jī)，突然看到一則令人心碎的消息：于朦朧的一位好友離世

2025-09-16 08:52:55

玉淵譚天丨中國在南海行政管理進(jìn)入新階段

9月10日，中方宣布，將新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定：

國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

黃巖島歸海南省三沙市管轄，國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門是自然資源部，因此，自然資源部提報申請，國務(wù)院批復(fù)，合法合規(guī)。

△國務(wù)院關(guān)于新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)

而在黃巖島新建國家級自然保護(hù)區(qū)，也是我國在南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄的又一行動。

這標(biāo)志著，我國在南海的管理進(jìn)入新階段。

自然保護(hù)區(qū)，旨在保護(hù)珍稀瀕危物種、典型生態(tài)系統(tǒng)。公開數(shù)據(jù)顯示，到2022年8月，我國共有474個國家級自然保護(hù)區(qū)。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

△《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的部分規(guī)定

而黃巖島，符合其中的多條。

黃巖島及其周邊海域具有典型的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。

該地區(qū)記錄在冊的109種造礁石珊瑚均屬于二級保護(hù)野生動物，其中41種被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》的近危物種、14種被列入易危物種。

黃巖島豐富的珊瑚礁和水下地貌，為海龜、蘇眉魚等海洋生物提供了棲息和繁衍場所，也是金槍魚等洄游性魚類穿越南海時的重要“補(bǔ)給站”。

加上黃巖島獨特的地理位置，必然事關(guān)維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、保障南海海域生態(tài)環(huán)境安全等重大戰(zhàn)略，需要予以特殊保護(hù)。

△中國黃巖島

黃巖島成了國家級自然保護(hù)區(qū)，不少網(wǎng)友都在關(guān)注，是不是有機(jī)會去黃巖島旅游了？因為按照規(guī)定，在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，相關(guān)機(jī)構(gòu)是可以組織開展參觀、旅游等活動的。

譚主了解到，按照流程，新建國家級自然保護(hù)區(qū)接下來主要涉及幾方面的工作。

一是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)人員，開展調(diào)查自然資源并建立檔案、組織環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源等工作。

常年研究海洋政策的張晏瑲教授告訴譚主，接下來，相關(guān)部門將組織涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，如高校和海洋研究所，對黃巖島周邊水文、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實地調(diào)研，建立數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測污染風(fēng)險等。

此外，管理機(jī)構(gòu)還涉及一項重要工作，就是進(jìn)出人員管理的問題。

就在同意新建的消息發(fā)布后不久，國家林業(yè)和草原局公布了黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的面積、范圍和功能區(qū)劃。

△黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

核心區(qū)是禁止任何人進(jìn)入的，如果因科研需求，確實必須進(jìn)入核心區(qū)，需要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

其中，外國人想要進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。

另一方面，是自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

△中國黃巖島

張晏瑲教授告訴譚主，為了維護(hù)黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，接下來，我們的現(xiàn)有執(zhí)法力量，如中國海警，應(yīng)該會加大投入力度，實現(xiàn)每日巡航，包括船舶、飛機(jī)、無人機(jī)甚至無人艇的立體覆蓋。和此前的巡航不同，此后的巡航更注重常態(tài)化。

過去，黃巖島及周邊海域經(jīng)常會遭到菲律賓的環(huán)境污染。周邊的菲律賓漁民長期使用噴灑氰化物、炸魚等有害方式捕魚，不僅會摧毀珊瑚礁，還將導(dǎo)致生物多樣性銳減，威脅當(dāng)?shù)氐恼麄€生態(tài)平衡。

去年5月，還曾有菲律賓漁民非法登陸黃巖島捕魚，向潟湖傾倒污染物和海上生活垃圾。

自然保護(hù)區(qū)的一系列立體監(jiān)管就是為了防范這類破壞和污染行為再次發(fā)生。

譚主也注意到，中方設(shè)立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的消息公布后，菲方跳出來稱，對中方的行動表示“強(qiáng)烈抗議”。

菲方在黃巖島問題上的種種小動作，譚主一直在跟蹤報道，菲方的跳腳恰恰說明，黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，需要放在更廣闊的南海治理脈絡(luò)中去看待。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長施余兵表示，中方此前在黃巖島的行動，主要是人民解放軍戰(zhàn)備警巡以及海警的執(zhí)法巡查，近幾年，我們聚焦生態(tài)保護(hù)，逐項疊加，多主體并行。

去年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》；

同年11月，我國又公布黃巖島領(lǐng)?；€，對黃巖島主權(quán)明確宣示；

今年9月，新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)。

多類主體參與黃巖島事務(wù)，是我國在南海的管理逐步走向精細(xì)化的體現(xiàn)。

事實上，某些域外國家和菲律賓相互勾結(jié)，炒作南海問題，就是希望將南海問題復(fù)雜化，攪動局勢，方便其更好渾水摸魚。

但中方在南海管理上層層推進(jìn)，從主權(quán)宣示到執(zhí)法常態(tài)，再到生態(tài)治理，一步步夯實管轄基礎(chǔ)，避免了外部勢力期待的直接沖突。