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　　提起家庭暴力，或許因?yàn)槠渲械摹凹彝ァ倍?，很多人?huì)把它當(dāng)成清官也難斷的“家務(wù)事”。但是，當(dāng)一起又一起嚴(yán)重的家暴案件被曝光、被關(guān)注，我們必須澄清：家庭暴力，絕不只是“家務(wù)事”，很多時(shí)候更是嚴(yán)重的犯罪。

　　本周，在成都進(jìn)行二審的一起家暴案件，就備受大家關(guān)注，受害人即使在懷孕期間，依然遭到丈夫的家暴，兩年內(nèi)被家暴16次。法院二審，施暴者因故意傷害罪和虐待罪，被判處有期徒刑11年。

　　但是，在受害者迎來(lái)正義的背后，卻隱藏著這樣的追問(wèn)：她曾六次報(bào)警，警方也曾上門(mén)調(diào)停，并兩次發(fā)出《家庭暴力告誡書(shū)》，她也曾向當(dāng)?shù)胤ㄔ?，申?qǐng)過(guò)人身安全保護(hù)令。但是，面對(duì)受害者發(fā)出的求救，法律的很多環(huán)節(jié)都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們還發(fā)現(xiàn)，盡管《反家庭暴力法》實(shí)施已經(jīng)近十年了，但各地類似的情況并非個(gè)例，那么，法律在具體執(zhí)行落地層面，為什么會(huì)存在地區(qū)的差異？

　　兩年的婚姻，帶來(lái)的是什么呢？多達(dá)16次的家暴，20多處遍布全身的傷痕，包括多處永久性的傷害，其中，肝臟因?yàn)閲?yán)重受損而被部分切除，回腸、十二指腸也需要進(jìn)行手術(shù)修復(fù)，左腎萎縮、腎功能至今沒(méi)有恢復(fù)。本周二，法院二審宣判施暴者賀某陽(yáng)構(gòu)成故意傷害罪、虐待罪，被判有期徒刑十一年，并賠償受害者謝女士各項(xiàng)損失37.9萬(wàn)元。

　　丈夫的暴力，開(kāi)始于謝女士懷孕八個(gè)月的時(shí)候，一次爭(zhēng)吵之后，丈夫便對(duì)她大打出手，隨后便一發(fā)不可收拾，回家的時(shí)間、日常的開(kāi)銷，甚至穿衣的習(xí)慣，都會(huì)引發(fā)丈夫的拳打腳踢。忍無(wú)可忍的謝女士，選擇了報(bào)警，第一次報(bào)警，警方口頭警告，第二次報(bào)警，警方向她丈夫開(kāi)出了《家庭暴力告誡書(shū)》。

　　《家庭暴力告誡書(shū)》是公安機(jī)關(guān)為督促加害人改正而發(fā)出的書(shū)面告知文書(shū)。賀某陽(yáng)在第一次收到告誡書(shū)后，曾承諾“再也不敢了”。然而，暴力依然沒(méi)有停止。

　　令人遺憾的事實(shí)是，當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)出的兩次告誡書(shū)，沒(méi)有遏止賀某陽(yáng)的施暴，一位律師建議，謝女士可以申請(qǐng)保護(hù)力度更大的人身安全保護(hù)令。于是，2023年4月24日，謝女士帶著一份存有家暴證據(jù)的光盤(pán)，前往成都武侯區(qū)法院，提交了人身安全保護(hù)令和離婚申請(qǐng)。

　　家暴受害者 謝女士：工作人員跟我說(shuō)，只是出示我的居住證明沒(méi)有用，必須還要提供對(duì)方的身份證明，就是身份證、戶口本。當(dāng)時(shí)我是提供了賀某陽(yáng)的身份證復(fù)印件的，是有效期的身份證，只是不是成都的身份證，然后工作人員就說(shuō)不行。

　　就在謝女士申請(qǐng)人身安全保護(hù)令被拒的這一天晚上，賀某陽(yáng)將她騙至一家酒店，再次實(shí)施嚴(yán)重的暴力。這是謝女士最后一次被家暴，也是受傷最嚴(yán)重的一次。

　　如今，案件已塵埃落定，傷痕累累的謝女士，生活還將繼續(xù)，而面對(duì)她的經(jīng)歷，公眾對(duì)于反家暴制度的完善，疑問(wèn)還有很多。

　　人身安全保護(hù)令，本應(yīng)是受害者逃離暴力的“救命稻草”，現(xiàn)實(shí)中為什么會(huì)因?yàn)榉N種障礙未能及時(shí)發(fā)揮作用？《反家庭暴力法》出臺(tái)后，如何為受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”，也為各界所關(guān)注，最高法也出臺(tái)了司法解釋，以不斷細(xì)化完善各項(xiàng)配套機(jī)制，但是，具體到各個(gè)地方，為什么在法律落地時(shí)，一直到今天，依然會(huì)存在這么大的差異呢？

　　如果謝女士的家暴遭遇，發(fā)生在重慶的巴南區(qū)，情況會(huì)怎么樣？同樣一起涉及家暴的案件，接到陳女士報(bào)警，重慶警方立即采取了行動(dòng)，在派出所，陳女士的丈夫承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，并寫(xiě)下保證書(shū)。更重要的是，盡管這只是第一次報(bào)警，民警就向她的丈夫開(kāi)具了家庭暴力告誡書(shū)。

　　在重慶，派出所對(duì)家暴案件的處置，近幾年正在發(fā)生很大變化，不僅在確認(rèn)家暴后快速發(fā)出告誡書(shū)，同時(shí)受害人也會(huì)馬上被告知，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。在此機(jī)制下，陳女士在遭受家暴當(dāng)天，就提出了申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，而這樣的申請(qǐng)，在派出所就能完成。

　　法院、公安、婦聯(lián)三部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立起“一站式”人身安全保護(hù)令申請(qǐng)機(jī)制，這樣，無(wú)論是派出所民警還是婦聯(lián)工作人員，都可以在工作平臺(tái)上協(xié)助受害人提出申請(qǐng)，而不必為此再跑一趟法院。人身安全保護(hù)令，法院最短在20分鐘內(nèi)，就可以完成在線審核并簽發(fā)，從而大大提高了法律所規(guī)定的72小時(shí)內(nèi)作出人保令裁定的效率。

　　對(duì)于審核人身安全保護(hù)令的法官們來(lái)說(shuō)，他們做出人保令裁定，一個(gè)很大的變化是，2022年最高法司法解釋發(fā)布后，申請(qǐng)人只要證明遭受家暴或面臨家暴現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事實(shí)存在“較大可能性”即可，不再需要像以前那樣，需要達(dá)到“高度蓋然性”。

　　反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院可根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。但實(shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人由于無(wú)法提供上述證據(jù)而被駁回，從而限制了人身安全保護(hù)令作用的發(fā)揮。對(duì)此，最高法的司法解釋便根據(jù)家庭暴力發(fā)生的特點(diǎn)，列舉了十種證據(jù)形式。

　　記者注意到，為方便申請(qǐng)者快速申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人的被禁止行為，以及事實(shí)與理由的項(xiàng)目中，都有快速勾選項(xiàng)。

　　從2016年3月到今年5月，重慶市巴南區(qū)共簽發(fā)人身安全保護(hù)令超過(guò)1000件，數(shù)量在全國(guó)各區(qū)縣中排在前列。去年10月，《重慶市實(shí)施〈反家庭暴力法〉辦法》施行，通過(guò)地方立法，進(jìn)一步完善了人身安全保護(hù)令一站式申請(qǐng)機(jī)制，法院、公安、婦聯(lián)等的職責(zé)，也得以進(jìn)一步明確。

　　其實(shí)，這些年，各地法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令數(shù)量，每年都在增長(zhǎng)。來(lái)自最高人民法院的數(shù)據(jù)，去年各地法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令，有6351份，差不多是2016年的10倍，不過(guò)，這一數(shù)字如果均攤到全國(guó)3000多家基層法院，每個(gè)法院一年才兩份，相比每年的家暴案件數(shù)量，這個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該能說(shuō)明很多問(wèn)題。

　　具體到現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有的基層法院仍然存在舉證門(mén)檻高、審查周期長(zhǎng)、申請(qǐng)材料復(fù)雜等問(wèn)題，有的工作人員對(duì)人身安全保護(hù)令，還是有認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)放十分謹(jǐn)慎。于是，就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，同樣遭受?chē)?yán)重家庭暴力的兩個(gè)受害者，因?yàn)樵诓煌牡貐^(qū)，她們?cè)谏暾?qǐng)獲得法律幫助時(shí)，得到的回應(yīng)有可能截然不同。那么，站在全國(guó)角度，我們?cè)撛鯓尤ハ@樣的地區(qū)差異，并能夠真正為家暴受害者，提供及時(shí)的法律救助呢？

　　2023年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告》中，就提到了這樣的問(wèn)題：各地告誡書(shū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序、送達(dá)范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。人身安全保護(hù)令案件申請(qǐng)數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過(guò)公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請(qǐng)、不敢申請(qǐng)。

　　2016年施行的《反家庭暴力法》，已經(jīng)搭建起一個(gè)相對(duì)完整的法律體系，公民在遭受到家庭暴力后，可以通過(guò)哪些渠道發(fā)出求助，哪些部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予受害者幫助，對(duì)于施害者應(yīng)該怎樣處罰，這部法律都有明確規(guī)定。但在實(shí)踐中，這部全文只有38條3100余字的法律，還無(wú)法涵蓋反家暴工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，因此，在法律之外，必須出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，來(lái)配合反家暴法的落地生效。

　　2022年，最高法司法解釋的出臺(tái)，直接帶動(dòng)了人身安全保護(hù)令申請(qǐng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)。但《國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告》也指出，有的地方對(duì)人身安全保護(hù)令有認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)放仍然較為謹(jǐn)慎。專家認(rèn)為，下一步，需要繼續(xù)加強(qiáng)基層法官對(duì)相關(guān)條文的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。

　　在專家看來(lái)，除了人身安全保護(hù)令之外，關(guān)于反家暴機(jī)制的其他環(huán)節(jié)，配套措施也應(yīng)該進(jìn)一步完善，以減少法律落地和執(zhí)行環(huán)節(jié)的地區(qū)差異。尤其是對(duì)于一線執(zhí)法的公安民警來(lái)說(shuō)，如何接警、如何下發(fā)告誡書(shū)、如何固定證據(jù)、如何與法院聯(lián)動(dòng)，還需要更加完善細(xì)致的操作指引。

　　來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，在婚姻生活中，女性遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的比例，為8.6%，盡管比2010年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，但是，8.6%這個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)明家暴的治理之路依然難度不小。

　　接下來(lái)，我們當(dāng)然期待，在反家暴法的基礎(chǔ)上，更多具體的法規(guī)、司法解釋等能夠盡快出臺(tái)，比如民警該如何接警，何時(shí)下發(fā)告誡書(shū)，法官在什么條件下，必須簽發(fā)人身保護(hù)令，社區(qū)、婦聯(lián)等部門(mén)如何聯(lián)動(dòng)等等，讓受害者無(wú)論身處何地，都能獲得同等的保護(hù)和援助。期待這樣一套全國(guó)統(tǒng)一的反家暴應(yīng)對(duì)機(jī)制，能夠盡快成為現(xiàn)實(shí)。