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法治日報記者 邢東偉 翟小功

位于海南省保亭黎族苗族自治縣三道鎮(zhèn)境內(nèi)的近20畝山地，處于農(nóng)場地與村集體地交界的特殊位置。20多年來，這里發(fā)生了一場歷經(jīng)兩代人、牽涉三類主體的墾地糾紛。這場陳年“積怨”，近日在保亭縣人民法院的兩審三調(diào)下得以成功化解。

如今，爭議地上的龍眼樹、菠蘿蜜樹免遭砍伐，村集體依法收回土地權(quán)益，承包戶繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)，有效破解了這起涉土地歷史積案，優(yōu)化了營商環(huán)境。

一塊地牽出兩代人恩怨

1983年，在當時海南黎族苗族自治州人民政府和縣人民政府工作組的參與協(xié)助下，什進合作社與海南省國營某農(nóng)場簽訂了協(xié)議書。

根據(jù)協(xié)議約定，農(nóng)場同意劃出原越界種植的20畝橡膠與什進合作社聯(lián)營，每年固定給什進合作社1500元聯(lián)營利潤；橡膠更新（橡膠種植達到一定年限后產(chǎn)量變得很低，此時會重新補種或重新種植別的作物）后土地歸什進合作社，橡膠歸農(nóng)場所有，今后雙方均不得越界占用對方土地。

然而，2001年農(nóng)場將20畝橡膠更新后，并未按照約定歸還土地給什進合作社，而是與農(nóng)場職工王大（化名）、王二（化名）兩兄弟簽訂了土地承包合同，二人在地上種上了龍眼樹和菠蘿蜜樹。三方矛盾“拉鋸戰(zhàn)”正式開啟。

2004年12月，什進合作社通過縣政府確權(quán)取得了包括案涉土地在內(nèi)的1.23公頃土地的所有權(quán)，但土地的實際使用情況并未因此得到改變。

2010年，什進合作社以農(nóng)場為被告向保亭縣法院提起土地侵權(quán)糾紛訴訟，請求農(nóng)場返還侵占的土地。

保亭縣法院審理后判決農(nóng)場于判決生效后六十天內(nèi)返還土地，但農(nóng)場未履行歸還義務(wù)，反而繼續(xù)向王大、王二兄弟發(fā)包土地，并約定承包期限至2032年7月31日止。

在此期間，什進合作社也未及時通過向法院申請強制執(zhí)行的方式主張權(quán)利，兩年的申請執(zhí)行時效很快就過去了。2021年，王大辦理退休，原先承包的土地又轉(zhuǎn)由其兒女繼續(xù)承包。

由于多年來什進合作社、農(nóng)場、承包戶三方私下協(xié)商未果，土地錯誤承包的狀態(tài)持續(xù)至今。

如何返還土地成了難題

2024年5月，什進合作社就該地爭議再次向保亭縣法院提起訴訟，但這一次將實際承包人王大、王二及王大子女共4人作為被告。

保亭縣法院金江法庭承辦法官在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，爭議地權(quán)益歸屬明確，依法應當返還給什進合作社，但如何返還卻成了難題。

爭議地所涉糾紛持續(xù)的這20多年里，地上種植的果樹也隨著年限不斷生長，如今正處于豐果期。果樹從幼苗到結(jié)果，正是承包者兩代人辛苦付出的證明。如果單純判決“一清了之”，土地清退、青苗處理固然簡單，但地上付出的勞動、結(jié)成的果實如何合理處置，是對法官平衡法理與情理的重要考驗。

“拿到案件后，我認為此類糾紛在當?shù)鼐哂械湫托裕疑婕岸喾街黧w、糾紛時間跨度大，調(diào)解或許是更加合適的解決方式?！背修k法官閱卷后立即組織了第一次調(diào)解，但雙方對占用的土地畝數(shù)都難以達成共識。

第一次調(diào)解失敗后，法官立即組織了開庭，通過開庭及鑒定進一步明確了土地占用情況，在此基礎(chǔ)上法官提出的由承包人直接向什進合作社承包土地的二次調(diào)解方案獲得了各方認可，但土地租金又成了新的問題。

“這比我們原本的租金高太多了！”由于承包方無法接受新的租金標準，第二次調(diào)解也不歡而散。

府院聯(lián)動啃下“硬骨頭”

眼看地上的樹越長越高，果子越來越大，但糾紛化解的腳步卻停在了距離成功一步之遙處。

隨后，保亭縣法院金江法庭研究制定了多元調(diào)解的方案，采取“情理法”相結(jié)合的方式，共促矛盾糾紛的化解。

承辦法官將該案提交專業(yè)法官會議討論，厘清相關(guān)法律關(guān)系的同時，在院領(lǐng)導的指導下啟動了府院聯(lián)動機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同開展調(diào)解工作。

引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一新的調(diào)解力量后，法院再次組織什進合作社和農(nóng)場進行釋法說理，并對不同處理模式可能面臨的情形進行深入分析，綜合對比強行收回土地將要面臨的補償和繼續(xù)發(fā)包土地的收益，什進合作社綜合權(quán)衡后同意下調(diào)租金標準。

“你們也享受了這么多年低價承包的待遇，往后雖然租金漲了，但是租地名正言順了，心里也更踏實。”法官帶著新的調(diào)解方案又找到王大等人耐心疏導，一番推心置腹的話徹底說服了4位承包人。

經(jīng)過三輪調(diào)解，雙方終于達成合意并簽署了調(diào)解協(xié)議，承包人以新的租金標準直接向什進合作社承包土地，地里的果樹得以保留，什進合作社的土地權(quán)益也落到了實處。土地承包關(guān)系得以維系，也更有利于穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的大局。同時，農(nóng)場也主動將前期收取的土地承包金返還給了村小組，雙方之間的土地權(quán)屬問題終于被徹底厘清。

“太好了！地里的龍眼樹和菠蘿蜜樹不會被砍掉了?！焙炌陞f(xié)議的那一刻，王大等4人如釋重負，多年來壓在心底的那些顧慮放了下來。

至此，這場長達24年的土地糾紛，終于在龍眼成熟的季節(jié)畫上了句號。

“歷史遺留問題往往盤根錯節(jié)，牽涉多方利益與復雜情感，單純的一紙判決雖能厘清法律是非，卻未必能真正化解心結(jié)、修復社會關(guān)系?！北Ｍたh法院副院長張龍劍說，保亭法院始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“調(diào)解優(yōu)先”作為定分止爭的核心策略，以“案結(jié)事了人和”的理念，不斷探索矛盾糾紛多元化解新路徑。