本報記者 張嬙

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自去年9月以來，山東青島的大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續(xù)設立了“鄰舍集”惠農便民攤點。此舉既讓居民在家門口買到新鮮蔬菜瓜果，又讓商販安心合法地擺攤，還不給環(huán)境秩序“添堵”。

最近，不少青島市民發(fā)現(xiàn)，一些便民攤位悄然出現(xiàn)在身邊，給生活帶來了方便，商戶也“收獲頗豐”。

如何在釋放地攤經(jīng)濟活力的同時實現(xiàn)有效管理，確保煙火氣與秩序感并存？青島不少地方因地制宜，靈活通過政策引領、科學規(guī)劃、有效管理等方式，力圖尋求二者之間的“更優(yōu)解”。

小地攤帶來大方便

最近幾個月，位于青島西海岸新區(qū)大旭山路、新華路等道路上的“鄰舍集”農產品自產自銷潮汐惠農便民攤點投入試運行。當?shù)剞r戶在規(guī)劃好的位置擺攤售賣自家的瓜果蔬菜，很多居民光顧，現(xiàn)場一派熱鬧景象。

如何既讓居民在家門口買到新鮮蔬菜瓜果，又讓農戶們安心合法地擺攤，還不給環(huán)境秩序添堵？為解決這一難題，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局在廣泛征求群眾意見的基礎上，聯(lián)合相關街道商討，決定開展惠農便民攤點試點工作。

自去年9月以來，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同長江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續(xù)設立了“鄰舍集”惠農便民攤點，可容納130余個攤位。在集市現(xiàn)場，“一人一攤”，有的賣瓜果，有的賣蔬菜，居民駐足談價選購，執(zhí)法隊員叮囑攤主自覺遵守秩序，文明規(guī)范經(jīng)營。這些攤位的設置滿足了農產品銷售和市民消費的“雙向需求”，有效疏導、規(guī)范了農產品占道經(jīng)營問題，讓城市煙火氣充滿文明風。

“鄰舍集”的名字來自西海岸新區(qū)的一句當?shù)胤窖浴班徤峒骸?，形容鄰居之間互相親近、互相包容，也寄予西海岸新區(qū)城市管理者、農產品攤販、周邊居民如同鄰居一般相親相愛的美好期待?！班徤峒被蒉r便民攤點的設置堅持“因地制宜、規(guī)范有序、公平普惠、惠農便民”的原則，明確設置范圍、時間范圍、準入范圍和場地要求。

在試點探索成熟的基礎上，西海岸新區(qū)逐步擴大推廣范圍。截至目前，已在全區(qū)范圍內設置了20處“鄰舍集”惠農便民攤點，可滿足300余名商販規(guī)范經(jīng)營，惠及更多周邊居民。

激發(fā)特色街區(qū)活力

為了充分激活城市活力，青島的多個區(qū)市也在政策上進行探索，為地攤經(jīng)濟賦能。今年4月，城陽區(qū)發(fā)布惠商促消費“九支持”舉措，以惠商、便民、秩序“三贏”為切入點，聚焦特色商業(yè)街區(qū)商業(yè)宣傳、外擺經(jīng)營需求等9類宣傳經(jīng)營情形，通過放寬政策限制、強化主動服務，在19個商圈和特色街區(qū)支持沿街空置網(wǎng)點設置招租廣告200余塊，支持大型商業(yè)綜合體開展外擺經(jīng)營活動100余次，規(guī)范商業(yè)海報張貼500余張，進一步激發(fā)特色街區(qū)商業(yè)活力。

得益于惠商促消費“九支持”舉措，位于城陽區(qū)正陽路核心商圈、占地面積超過22萬平方米、入駐商戶超過700余家的水悅城，正成為年輕人聚集地及網(wǎng)紅打卡地。

要吸引年輕人聚集，個性化店招必不可少。在水悅城內，包括水療館、電影院、酒吧、餐飲店等一系列店招的個性化設計便充分利用了政策紅利，極大提高了店鋪辨識度，提升了客人的進店率。

而對于很多商戶所擔心的外擺經(jīng)營審批手續(xù)是否會過于繁瑣的問題，“九支持”舉措更是明確，在自有場地的紅線范圍內，只要不影響人員通行和市容市貌，向轄區(qū)街道和執(zhí)法中隊報備后，就可以開展外擺經(jīng)營。

現(xiàn)在，水悅城和其周邊已經(jīng)成為“城陽不夜城”的典型代表，越來越多的人流在外擺攤位上匯聚起城市煙火氣，也為當?shù)亟?jīng)濟帶來了活力?！盎萆檀傧M‘九支持’舉措推行以來，大大提升了水悅城街區(qū)的招商率，已有近30家新商鋪進駐，街區(qū)滿鋪率已達到96%，增加就業(yè)崗位200余個?！彼異偝巧虡I(yè)運營代表徐瑤琳說。

“我們在年初全面改造升級后，剛好遇上了‘九支持’舉措，店鋪增設了外擺攤位，拓展了經(jīng)營空間，擺放商業(yè)海報，引流效果明顯，收入比之前增加約30%?！辈惋嬈髽I(yè)“有位蝦匠的小館”負責人告訴記者。

管理“有章可循”

小小地攤考驗的是城市治理的大命題，也是城市精細化管理的具體體現(xiàn)。要發(fā)展好地攤經(jīng)濟，必須要科學規(guī)劃、規(guī)范管理，讓地攤經(jīng)濟在有序中釋放活力，在創(chuàng)新中實現(xiàn)升級。

科學規(guī)劃是地攤經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎。城陽區(qū)制發(fā)了《城陽區(qū)便民市場申報流程》，指導街道因地制宜利用小廣場、邊角地、空閑地等設置農副產品銷售點、早夜市、潮汐攤位36處，引導2000余戶占路商販入市經(jīng)營，為周邊10萬戶居民提供生活便利，既實現(xiàn)了“社區(qū)增收、商販入市、降低投訴”，又保障了商販生計和群眾生活。

為進一步規(guī)范管理，城陽區(qū)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)創(chuàng)新建立“惠商暖心一米線”機制，在貴爵公寓商業(yè)街、康城路便民市場等6處區(qū)域施劃“一米線”2400余米，與600家商戶逐戶簽訂《外擺經(jīng)營告知書》，明確“線內規(guī)范擺、線外暢通行”的管理標準，既幫助商戶規(guī)范經(jīng)營，又保障市民出行便利，實現(xiàn)商戶經(jīng)營與城市管理的雙贏。

為進一步釋放執(zhí)法溫度，城陽區(qū)還推行柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境，制發(fā)《輕微違法行為不予行政處罰事項清單（2.0版）》，涉及不予處罰事項由98項增至142項，對經(jīng)營業(yè)戶占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營等輕違不罰242起、免罰11.7萬元。