近日，國務院正式批復，在全國10個試點地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革。9月11日，批復全文公開。

10個試點地區(qū)包括，北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市和成都市，上述地區(qū)自即日起2年內(nèi)開展要素市場化配置綜合改革。

10個試點地區(qū)并非執(zhí)行同一套方案，而是根據(jù)試點地區(qū)實際情況，“因地制宜”給出10套方案?？傮w來看，各地區(qū)方案結(jié)構(gòu)基本一致，分為7個部分，圍繞技術(shù)、土地、勞動力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境進行部署，第七部分則強調(diào)各要素間的協(xié)同配置。

記者注意到，與2020年首次部署要素市場化配置改革時提出的五大要素相比，此次方案中出現(xiàn)了“資源環(huán)境要素”的身影。同時，作為生產(chǎn)力要素，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了新型要素的出現(xiàn)，也成為此次改革的一大亮點。

看點1

試點地區(qū)去年經(jīng)濟總量超全國四分之一

當日發(fā)布臺上有7位發(fā)布人，分別是國家發(fā)展改革委副主任李春臨，以及來自國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行以及試點地區(qū)代表北京市的有關(guān)領(lǐng)導。

李春臨表示，這10個地區(qū)都是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性。

10個試點地區(qū)2024年的經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一，在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

李春臨表示，在探索的重點要素領(lǐng)域和具體改革任務選取上，強調(diào)因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長的有機結(jié)合。

批復稱，“以綜合改革試點為牽引……著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護……”

“破除阻礙”“平等”“公平”“同等”等成為此次改革的關(guān)鍵詞。

看點2

“資源環(huán)境”被寫進方案 單獨列出

記者注意到，與2020年首次部署要素市場化配置改革時提出的五大要素相比，此次方案中出現(xiàn)了“資源環(huán)境”的身影，被放到各地區(qū)方案的第六部分單獨列出。

從該部分陳述的主要內(nèi)容看，一方面是完善資源市場化交易機制，涉及電力、燃煤、天然氣等；另一方面是構(gòu)建綠色要素交易機制，涉及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、綠電等交易機制。

除此之外，作為生產(chǎn)力要素，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了新型要素的出現(xiàn)，成為本次改革的一個亮點。比如，合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等試點地區(qū)都部署了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，加速轉(zhuǎn)化為新動能。

李春臨表示，低空經(jīng)濟是新生事物，怎么管好空域、頻率等是這次試點地區(qū)的任務之一，試點形成成熟經(jīng)驗再向全國推廣，才能促進新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜高質(zhì)量發(fā)展。

又如，在服務業(yè)領(lǐng)域，北京城市副中心、蘇南重點城市等地區(qū)都部署了養(yǎng)老領(lǐng)域要素供給有關(guān)工作，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養(yǎng)等方面入手，打破要素供給堵點和卡點。

看點3

引導工資分配向急需緊缺人才傾斜

人力資源作為一項重要的生產(chǎn)力要素，是此次試點改革的重點內(nèi)容之一。

試點地區(qū)將聚焦先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目等加大崗位挖潛擴容，推動建設(shè)“家門口”就業(yè)服務站。在社保經(jīng)辦、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等方面繼續(xù)探索。

對高層次人才，試點地區(qū)將健全博士后人才服務體系，完善外國專家保障機制，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人員在取得工作許可后提供專業(yè)化服務。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。

對職業(yè)技能人才，全面實施“新八級工”制度，形成學徒工、高級工、技師等構(gòu)成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，探索建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱有效銜接機制。

值得注意的是，方案再次強調(diào)，要構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，引導工資分配向關(guān)鍵崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜，推動健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

看點4

試點地區(qū)須防范數(shù)據(jù)要素流通中風險

作為一個“年輕”的要素，“數(shù)據(jù)”要素2020年才首次被列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)。在當年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，形成五大要素。該意見也是我國首次部署要素市場化改革。

進入試點綜改階段，國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，將支持數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個試點地區(qū)落地，推動“一地創(chuàng)新、全國復用”。

具體包括，將更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，支持試點地區(qū)加強公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、流通不暢等問題。記者查閱各地方案發(fā)現(xiàn)，北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作為重要任務。

在數(shù)據(jù)使用上，培育上下游深度融合的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。記者注意到，試點地區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景各有所長，比如，合肥有“中國聲谷”，長株潭有國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，成都是國家算力樞紐節(jié)點。

此外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范數(shù)據(jù)流通中的風險也是試點地區(qū)的重要任務。數(shù)據(jù)具有易復制性、高敏感性等特征，在大力促進流通使用的過程中，更要防范風險。試點地區(qū)中，福廈泉、重慶、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市以及蘇南重點城市等都將此作為重點任務。

看點5

政策范圍內(nèi) 為土地管理、使用“松綁”

土地要素方面，此次改革賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持試點地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

在產(chǎn)業(yè)用地供應方面，將建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”模式供應；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。

對存量土地和低效用地等，將推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出，推進國有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

看點6

北京城市副中心將把握好三個重點

北京城市副中心是10個試點地區(qū)之一。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進，北京城市副中心和雄安新區(qū)一起成為首都發(fā)展的“新兩翼”。

北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲說，作為試點地區(qū)之一，北京城市副中心將把握好三個重點：激發(fā)市場活力、注重因地制宜、推進協(xié)同創(chuàng)新。

楊秀玲表示，要充分尊重經(jīng)營主體需求，針對各類要素順暢流動、高效配置過程中存在的關(guān)鍵問題對癥施策，破除要素流動的制度壁壘，降低要素交易制度性成本，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。

對北京來說，要把握首都功能定位，發(fā)揮好副中心在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用。激發(fā)技術(shù)、人力資源和資本要素作用；促進土地要素集約高效利用、盤活存量；加快打造數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和可信數(shù)據(jù)空間，形成數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、利用、保護全鏈條；建好北京綠色交易所，實現(xiàn)綠色要素新價值。

此外，要注重要素市場化改革和其他領(lǐng)域改革的協(xié)同性，做好試點政策的銜接和配套，注重和周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，進一步放大試點探索效應，以副中心試點的新成效為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動力。

重點解決的問題

技術(shù)要素方面

著力推進技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題。

土地要素方面

持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題。

人力資源要素方面

暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題。

數(shù)據(jù)要素方面

加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，重點解決數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與高效應用等問題?！褓Y本要素方面

增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經(jīng)濟能力等問題。

資源環(huán)境要素方面

完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設(shè)等問題。此外，試點圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務業(yè)等重點領(lǐng)域要素保障不足等問題。 資料來源：國新辦官網(wǎng)