當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，白宮發(fā)布的一則關(guān)于H-1B簽證公告震動了各大企業(yè)和留學(xué)生群體。

公告的核心大意在于，雇主在為一個(gè)在美國境外的外籍人士提交H-1B申請之前，必須獲得并保留證明他們已支付10萬美元的文件，否則將無法入境。

第一財(cái)經(jīng)從多家美國高校、科技大廠員工處了解到，公司人力資源（HR）部門在美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日22:00點(diǎn)后給員工發(fā)送了緊急郵件，要求國際員工不要離境美國。

“H-1B旅行禁令”

某美國高校員工對第一財(cái)經(jīng)稱，HR在郵件中表示：“今晚早些時(shí)候，白宮發(fā)布了一項(xiàng)總統(tǒng)公告，限制H-1B雇員入境美國。我們正在認(rèn)真審閱，并等待進(jìn)一步的官方指引。一家知名律所提出了以下建議：目前，我們強(qiáng)烈建議H-1B簽證持有人不要離開美國。一旦出境，可能會嚴(yán)重影響你再次申請簽證以及重新入境美國的能力。如果你目前在美國境外，并持有 H-1B簽證，我們強(qiáng)烈建議你務(wù)必在2025年9月21日（星期日）午夜之前返回美國。一旦有進(jìn)一步的指導(dǎo)意見，我們將提供更多詳細(xì)信息?！?/p>

此外，某科技大廠的員工也對第一財(cái)經(jīng)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，并稱其公司HR也在當(dāng)晚9點(diǎn)左右向員工發(fā)送了郵件，要求H-1B簽證持有人不要離開美國。

長期以來，H-1B系統(tǒng)飽受爭議，有些雇主用外籍員工取代美國員工，尤其是低薪或中低薪的技術(shù)崗位，壓低工資，降低成本。有分析認(rèn)為，針對境外申請者可以直接控制“新入境”勞動力流入，而不會影響美國境內(nèi)已經(jīng)工作的H-1B員工。

但是，眾多已在美國境內(nèi)工作的H-1B簽證持有者也惴惴不安。一位H-1B簽證持有者對第一財(cái)經(jīng)稱：“這實(shí)際上就是‘H-1B旅行禁令’。如果簽證持有者離開美國后再次入境時(shí)，大概率每次每人也需要雇主支付10萬美元。中國人的H-1B簽證是一年過期一次，如果你一直在美國境內(nèi)待著不出去，那就不需要從境外進(jìn)入美國，雇主也不需要支付10萬美元，但若要旅行、出差或探親，則每年需要重新簽證，入境時(shí)則必須支付10萬美元。”

在美國工作的華人和留學(xué)生群體瞬間炸開了鍋。一位回國探親的網(wǎng)友表示：“已經(jīng)緊急改簽了今日的航班，希望能趕上10萬美元生效前的最后一班飛美國的直飛航班?！?/p>

由于事發(fā)突然，更有網(wǎng)友表示：“先訂一班飛往夏威夷的航班，盡快趕回美國境內(nèi)后再想辦法轉(zhuǎn)機(jī)?！睌?shù)據(jù)顯示，若從上海飛往美國，最近的美國屬地州就是夏威夷。

第一財(cái)經(jīng)記者也觀察到，就在短短的幾小時(shí)，原本僅四五千元價(jià)格段的9月20日從上海到夏威夷（檀香山）航班價(jià)格已經(jīng)漲了好幾千元。

據(jù)記者了解，理論上來說，根據(jù)目前的公告，若不支付10萬美元，且不說美國境外的H-1B簽證的新申請者，即使持有H-1B簽證的回國探親者可能無法入境美國。同時(shí)，10萬美元一般需要由雇主支付，而非個(gè)人。但由于公告的發(fā)布尤為突然，且細(xì)節(jié)仍待解讀，當(dāng)前美國的用人單位并來不及對此進(jìn)行反應(yīng)。

有可能被駁回？

業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普政府此前就計(jì)劃取消H-1B簽證抽簽制度，采用基于工資水平的篩選流程。新制度將在簽證篩選過程中優(yōu)先考慮薪資較高的工作機(jī)會。之所以H-1B簽證多次成為特朗普任下的“犧牲品”，原因之一可能在于H-1B簽證持有者并不具有投票權(quán)，因此也不會對選舉構(gòu)成影響。在“美國優(yōu)先”的主張下，打擊H-1B簽證或被部分共和黨的支持者視為一種積極舉措。

H-1B簽證是美國非移民工作簽證，允許美國雇主聘請?zhí)囟▽I(yè)領(lǐng)域的外國員工，通常要求申請人具備至少學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷。通常初次獲批3年，可續(xù)簽一次（總共最長 6 年）。如果申請綠卡，可以進(jìn)一步延長。獲得H-1B簽證的前提必須是找到愿意為員工擔(dān)保的公司或機(jī)構(gòu)，個(gè)人不能自行申請。雇主需要向美國移民局（USCIS）遞交H-1B申請，但這只是開始，因?yàn)樾枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)超過配額大多數(shù)申請要先通過年度H-1B抽簽，每年配額約85000個(gè)，簽證獲批后，前往使領(lǐng)館申請簽證并入境。

H-1B的“主力軍”高度集中在少數(shù)國家和地區(qū)，尤其是IT行業(yè)人才輸出國。其中，印度占絕對大頭，占比70%-75%（主要是軟件工程師、程序員、IT 咨詢師）；其次是中國，占比 10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT領(lǐng)域；其他則包括：加拿大、韓國、菲律賓、英國等。根據(jù)USCIS數(shù)據(jù)，印度和中國申請人幾乎占了90%以上的H-1B簽證。

有移民律師對第一財(cái)經(jīng)表示，該公告也可能很快會被駁回。

原因在于，根據(jù)現(xiàn)行《移民與國籍法》（INA），美國移民局和國土安全部（DHS）有權(quán)通過法規(guī)程序來設(shè)定和調(diào)整移民申請費(fèi)用。歷史上，H-1B的費(fèi)用包括基本申請費(fèi)、ACWIA 培訓(xùn)費(fèi)、反欺詐費(fèi)，以及部分雇主需繳納的額外附加費(fèi)，總體在幾千美元的量級。收取10萬美元的申請費(fèi)將是一個(gè)數(shù)量級上的巨大飛躍，遠(yuǎn)超“成本回收”邏輯，更像是“限制性”政策?？偨y(tǒng)確實(shí)可以通過行政令要求DHS/USCIS調(diào)整政策，但費(fèi)用的制定必須經(jīng)過《行政程序法》(APA) 規(guī)定的規(guī)則制定流程。如果單純通過行政令直接規(guī)定收取10萬美元申請費(fèi)，極可能會被質(zhì)疑為 超越法定授權(quán)。