新華網(wǎng)鄭州9月17日電（記者雙瑞 牛少杰）河南是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略（下稱“黃河戰(zhàn)略”）的首倡之地。近年來，該省探索將黃河流域51個(gè)縣（市、區(qū)）的環(huán)境資源案件集中管轄，督促各地各部門依法充分履職，破除流域治理“九龍治水”積弊，凝聚合力清理一大批生態(tài)痼疾，“生態(tài)優(yōu)先”成為各地謀劃發(fā)展的行動(dòng)自覺。黃河戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段，河南正持續(xù)完善制度，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步豐富中國(guó)式現(xiàn)代化河湖治理探索實(shí)踐。

　　5月21日上午，鄭州鐵路運(yùn)輸法院在鄭州市金水區(qū)馬渡黃河岸邊開展巡回審判。通聯(lián)照片 申冠英攝

　　從三道禁令管不住到生態(tài)優(yōu)先成自覺

　　在黃河豫北的一處河段，河風(fēng)輕撫，綠意盈動(dòng)，河水滾滾東流，與藍(lán)天白云構(gòu)成一幅水天相接的壯美畫卷。然而，三四年前，這里卻還是一座占地約200畝的違建觀光園。

　　“先發(fā)責(zé)令停工通知，再發(fā)整改通知，又發(fā)行政處罰，都不管用，最終頂著處罰建成營(yíng)業(yè)。”提及拆除違建觀光園的經(jīng)歷，當(dāng)?shù)匾幻S河河務(wù)部門干部印象深刻，“著實(shí)費(fèi)了不少勁。”

　　明明是違建項(xiàng)目，為何敢在黃河“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”的風(fēng)口浪尖對(duì)三道禁令置若罔聞？有知情人士透露，這是某單位招引的項(xiàng)目，“有背景”。

　　對(duì)此，受訪干部表示，這也是以前不少“四亂”頑疾背后的一項(xiàng)共性原因。責(zé)任部門能管住的都在管，管不住或者不好管的，睜一只眼閉一只眼。

　　鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官和民警在勘察現(xiàn)場(chǎng)。通聯(lián)照片 張蓋攝

　　面對(duì)三道禁令管不住一個(gè)違建觀光園的局面，河務(wù)部門向鄭州鐵路運(yùn)輸法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院也給當(dāng)?shù)卣l(fā)送公益訴訟檢察建議，要求當(dāng)?shù)匾婪ǔ浞致穆?，限期完成治理任?wù)。壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，觀光園遂自行拆除。

　　鐵路檢察院、鐵路法院管河治河，源自河南集中管轄黃河流域環(huán)境資源案件的探索（下稱“集中管轄”）。2020年8月，河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳等發(fā)文，決定自當(dāng)年9月1日起，黃河流域51個(gè)縣（市、區(qū)）的環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟案件，由屬地檢察院、法院集中到鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院、鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)檢察院管轄，以此推動(dòng)黃河流域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性治理。

　　鄭州鐵路運(yùn)輸檢法兩院管轄環(huán)境資源案件的探索，可追溯到十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”的決定。為落實(shí)這一部署，兩家單位積極轉(zhuǎn)換職能，助力生態(tài)保護(hù)治理，護(hù)航黃河戰(zhàn)略落實(shí)。

　　2020年8月，鄭州鐵路運(yùn)輸法院開庭審理環(huán)境污染案件現(xiàn)場(chǎng)。通聯(lián)照片 楊振華攝

　　在“集中管轄”的強(qiáng)力推動(dòng)下，一大批黃河“四亂”中的“老大難”得到根治。據(jù)了解，2019年以來，河南河務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門與公檢法協(xié)作清理“四亂”問題百余個(gè)，多個(gè)黃河生態(tài)保護(hù)案件入選最高人民法院典型案例、最高人民檢察院典型案例和指導(dǎo)性案例。

　　如今，漠視監(jiān)管的行為基本銷聲匿跡，“生態(tài)優(yōu)先”成為各地謀劃發(fā)展的行動(dòng)自覺?！耙郧笆恰壬宪嚭筚I票’，即便是問題項(xiàng)目也很難再叫停?！庇惺茉L生態(tài)、河務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在地方謀劃項(xiàng)目，生態(tài)、河務(wù)部門會(huì)先被請(qǐng)去征求意見，與黃河戰(zhàn)略相悖的項(xiàng)目一律剔除。

　　鐵路檢法管河破解“九龍治水”積弊

　　受訪干群認(rèn)為，此前“四亂”問題之所以長(zhǎng)期存在，其中一項(xiàng)重要原因是屬地政府、責(zé)任單位未能充分履職，存在刻意回避，或者監(jiān)管推諉，而“集中管轄”賦予鐵路檢法更加超脫的職責(zé)定位，能督促、協(xié)助職能部門依法充分履職，凝聚合力持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局。

　　一是鐵路檢法治河管河，突破行政區(qū)劃督促責(zé)任單位充分履職。按照制度設(shè)計(jì)，黃河流域環(huán)境資源保護(hù)刑事案件和公益訴訟案件起訴由此前屬地檢察機(jī)關(guān)管轄，改為鐵路運(yùn)輸兩級(jí)檢察院、法院集中管轄。其中，行政公益訴訟案件，如果屬地政府、責(zé)任單位違法行使職權(quán)或者不作為，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)檢察院可以立案，跨行政區(qū)發(fā)送檢察建議。收到檢察建議的行政機(jī)關(guān)若仍舊不能依法充分履職，將面臨被鐵路檢察機(jī)關(guān)起訴，成為行政公益訴訟案件的被告。

　　采訪中，有受訪基層干部坦言，“集中管轄”實(shí)施后，責(zé)任單位該履行的職責(zé)躲不掉，鐵路檢察院、法院既督促干，也幫忙解決困難。此外，鐵路檢察院、法院相對(duì)超脫，案件屬地想找人說情、干預(yù)都很難。

　　鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員和民警在勘查現(xiàn)場(chǎng)。通聯(lián)照片 張蓋攝

　　在“集中管轄”探索之初，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院黨組書記姜新國(guó)曾就“四亂”整改和某縣級(jí)市負(fù)責(zé)人“大吵一架”，“問題涉及豫西兩個(gè)地市的相鄰兩個(gè)縣（區(qū)、市），我們召開協(xié)調(diào)會(huì)商討解決方案，但總是一個(gè)到另一個(gè)不到，且都說不是自己的責(zé)任，最后我們通過查閱檔案確定了責(zé)任方，發(fā)了檢察建議，最終督促當(dāng)?shù)厝缙谕瓿烧??！?/p>

　　二是上下游、左右岸建立司法協(xié)作機(jī)制，保護(hù)黃河不留死角。省際毗鄰區(qū)協(xié)同治理是完善大保護(hù)大治理格局的重點(diǎn)一環(huán)，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院與河南三門峽、陜西渭南、山西運(yùn)城三市中級(jí)人民法院簽訂黃河“金三角”（即黃河豫陜晉交界地帶）司法協(xié)作協(xié)議，與下游濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院簽訂豫魯司法協(xié)作協(xié)議，建立審判信息共享、案件聯(lián)動(dòng)辦理、司法事務(wù)協(xié)助、深化調(diào)查研究、跨區(qū)域重大問題聯(lián)席研究等機(jī)制，上下游左右岸攜手，保護(hù)黃河不留死角。

　　“交界地帶向來是協(xié)同治理的薄弱區(qū)域，黃河‘金三角’礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)地貌多樣，簽署司法協(xié)作協(xié)議實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸生態(tài)保護(hù)無縫銜接?！编嵵蓁F路運(yùn)輸法院黨組書記張東方介紹，以前各地嚴(yán)管重點(diǎn)不一樣，類似的違法犯罪行為可能在不同地方判罰不一致，也可能存在插手干預(yù)，現(xiàn)在一把法尺量到底，樹立起依法治河管河的威嚴(yán)。

　　集中管轄也是落實(shí)黃河保護(hù)法第105條的一項(xiàng)重要舉措。該條款要求：“組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵(lì)有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)”。

　　黃河保護(hù)法施行首日，鄭州鐵路運(yùn)輸法院在黃河岸邊的巡回審判法庭公開審理非法采砂案。通聯(lián)照片 申冠英攝

　　三是在黃河岸邊巡回開庭，一次審判勝過百次普法。鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院依托河務(wù)部門在黃河岸邊建立7個(gè)巡回法庭，截至目前共巡回審判超過350案，邀請(qǐng)周邊群眾、干部、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法機(jī)關(guān)等2萬人次旁聽，對(duì)環(huán)境資源違法犯罪形成有力震懾。

　　“很多人沒經(jīng)歷過現(xiàn)場(chǎng)開庭，沒見過身穿法袍的法官，也沒見過法庭控辯，有的群眾祖祖輩輩生活在黃河邊，對(duì)挖沙、建房、捕撈、取水、燒窯、倒垃圾見慣不怪，可一旦這些行為查實(shí)，將會(huì)面臨嚴(yán)厲處罰?！迸月犨^巡回開庭的一名村黨支部書記說，啥普法宣傳都不如旁聽一場(chǎng)開庭，讓不少近河村莊繃起法治弦兒，“黃河不再是‘唐僧肉’，誰都可以搶一口?！?/p>

　　以深化改革助力黃河戰(zhàn)略全面落實(shí)

　　經(jīng)過前期集中攻堅(jiān)，一大批黃河“四亂”問題被清除，黃河河南段生態(tài)治理已進(jìn)入到常態(tài)化、動(dòng)態(tài)清零的新階段。當(dāng)前，河南正結(jié)合新階段的新要求優(yōu)化“集中管轄”制度設(shè)計(jì)，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，全面落實(shí)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

　　今年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議在鄭州召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，加快全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施“凈水入黃河”工程，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

　　基于前期探索經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)單位正謀劃有序拓展“集中管轄”應(yīng)用范圍。受訪鄭州鐵路運(yùn)輸法院、鐵路運(yùn)輸檢察院以及河務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，黃河戰(zhàn)略的目標(biāo)是多維度的、立體的，除生態(tài)外還包括賡續(xù)文脈、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、灘區(qū)治理等多個(gè)方面，當(dāng)前正結(jié)合現(xiàn)階段的工作實(shí)際謀劃進(jìn)一步穩(wěn)妥拓展應(yīng)用范疇，或?qū)⑦m度推廣探索范圍。

　　5月20日下午，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院聯(lián)合河南省林業(yè)局、洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院、洛陽市公安局孟津分局在漢光武帝陵向過往群眾及游客開展法治宣傳活動(dòng)。通聯(lián)照片 申冠英攝

　　值得一提的是，河南已經(jīng)將“集中管轄”推廣至省內(nèi)長(zhǎng)江、淮河、海河等流域和南水北調(diào)干渠，以及小秦嶺、大別山、太行山、大運(yùn)河廊道等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)片區(qū)。自2023年起，由周口市淮陽區(qū)人民法院等17個(gè)基層法院分片區(qū)集中管轄環(huán)境資源民事、行政、環(huán)境公益、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，全省生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和治理格局已然形成。

　　此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是一項(xiàng)中國(guó)式現(xiàn)代化河湖治理的新探索，有必要進(jìn)一步深化實(shí)踐。姜新國(guó)介紹，俄羅斯設(shè)立了伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院，巴西亞馬遜河林木濫伐問題突出，設(shè)立了專門的公益保護(hù)檢察官，這些河流治理都沒有黃河復(fù)雜，且我國(guó)要同步實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展，涉及水資源、文化、礦產(chǎn)多個(gè)方面，“集中管轄”是中國(guó)式現(xiàn)代化河湖治理的一項(xiàng)有益嘗試，可以因地制宜進(jìn)一步完善，探索通過制度持之以恒加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。（完）