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用法治思維營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境

發(fā)布時(shí)間：2025-09-14 來(lái)源：恩重泰山網(wǎng)作者：chris-pun

習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”“切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益”。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。今年5月20日起，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義。該法第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，規(guī)定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施好，以法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全完善中發(fā)展起來(lái)的

今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出：“現(xiàn)在，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。”改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提升，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的92%以上，民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)都在五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就是在黨和國(guó)家方針政策指引下取得的。特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”部署一系列改革舉措。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就也離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善。比如，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，寫(xiě)入了“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”；十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，寫(xiě)入了“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求及其良性運(yùn)行發(fā)展的重要保障，法治能夠依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)合法權(quán)益，通過(guò)厲行法治打造穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)主體在投資興業(yè)過(guò)程中安心放心。比如，2019年，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)外商投資法，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)；2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)民法典，明確“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。法治能夠有力規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)公正司法，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。在實(shí)踐中，政府做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，各級(jí)司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法高效處理各類(lèi)商事糾紛，才能為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。法治能夠有效提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信與合規(guī)意識(shí)，保障各項(xiàng)營(yíng)商活動(dòng)依法依規(guī)順利進(jìn)行。比如，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力；公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過(guò)規(guī)范企業(yè)信息公示、強(qiáng)化企業(yè)信用約束等，為促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、維護(hù)交易安全提供解決方案。正因如此，我們要用法治來(lái)明確政府和市場(chǎng)作用的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)主體的利益關(guān)系。

同時(shí)要看到，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，其中既有外部客觀因素如經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)的問(wèn)題，也有民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題如法律意識(shí)淡薄、合規(guī)機(jī)制缺乏等。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些困難和挑戰(zhàn)總體上是在改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的。解決這些問(wèn)題不僅需要民營(yíng)企業(yè)自身加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和管理水平等，而且需要持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，加快推動(dòng)形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，用法治思維營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，以法治的穩(wěn)定性助推形成良好的市場(chǎng)預(yù)期，用法治方式處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不規(guī)范行為。

刑事法治環(huán)境是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安全感的“壓艙石”。用法治思維營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的環(huán)境，一個(gè)重要方面就是從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，優(yōu)化刑事法治環(huán)境，健全完善與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的刑事司法制度與政策，支持民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)步前行。罪刑法定是現(xiàn)代刑法的基本原則，也是現(xiàn)代刑事法治文明的基石，既是價(jià)值準(zhǔn)則又是技術(shù)路徑。在與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的刑事司法制度、體制、機(jī)制完善過(guò)程中，必須堅(jiān)持罪刑法定，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定不為罪

習(xí)近平總書(shū)記指出：“切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。這句話有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是‘合法權(quán)益’，強(qiáng)調(diào)保護(hù)的是合法權(quán)益，而不是非法利益；二是‘依法保護(hù)’，就是保護(hù)必須符合法律法規(guī)，不能搞‘法外開(kāi)恩’那一套?！蔽覀兗纫袑?shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，又要對(duì)民營(yíng)企業(yè)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

法無(wú)明文規(guī)定不為罪是國(guó)際公認(rèn)的刑事司法準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！薄吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處”。在辦理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的刑事司法活動(dòng)中貫徹法無(wú)明文規(guī)定不為罪原則，需要著重把握以下兩點(diǎn)。

一是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、行政違法與刑事犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任的界限。堅(jiān)持罪刑法定，在技術(shù)層面要求定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、明確性，特別要對(duì)合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、非法經(jīng)營(yíng)等罪名的犯罪構(gòu)成要件、量刑情節(jié)幅度通過(guò)司法解釋等形式予以進(jìn)一步明確，以統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。為此，要精準(zhǔn)把握民事糾紛與刑事犯罪的界限，正確區(qū)分民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外、法律和司法解釋沒(méi)有作出明確禁止性規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不能以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正地方和部門(mén)保護(hù)主義、防止和糾正趨利性執(zhí)法司法、防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

當(dāng)前，要繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，既依法有效平等保護(hù)各類(lèi)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，又依法嚴(yán)格處理各類(lèi)企業(yè)違法違規(guī)行為。

二是要注意把握單位犯罪和個(gè)人犯罪的界限。堅(jiān)持單位犯罪法定原則，法律規(guī)定為單位犯罪的，才能以單位犯罪論處。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施犯罪行為，但法律未明確規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不能以單位犯罪追究民營(yíng)企業(yè)刑事責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分自然人利用單位名義實(shí)施犯罪與單位犯罪，只有以企業(yè)名義實(shí)施刑法規(guī)定的單位犯罪，且犯罪所得歸企業(yè)所有的，才能依法追究民營(yíng)企業(yè)的刑事責(zé)任。

堅(jiān)持從舊兼從輕

習(xí)近平總書(shū)記在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”應(yīng)當(dāng)看到，在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變中，我國(guó)社會(huì)主義法律體系、資本市場(chǎng)體系、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等都經(jīng)歷了一個(gè)不斷成熟發(fā)展的過(guò)程。

從舊兼從輕原則是我國(guó)刑法關(guān)于法律溯及力的基本原則，主要是指對(duì)于行為時(shí)法律與裁判時(shí)法律不一致的，原則上應(yīng)“從舊”即適用行為時(shí)的法律，但如果裁判時(shí)的法律對(duì)被告人更為有利時(shí)，則應(yīng)根據(jù)有利被告原則依法“從輕”即適用裁判時(shí)的法律?！皬呐f”是為了維護(hù)法律秩序的安定性和社會(huì)公眾的可預(yù)測(cè)性，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)預(yù)期管理的內(nèi)在要求；“從輕”是為了尊重法律的發(fā)展性與開(kāi)放性，更好保障公民的自由與人權(quán)。

堅(jiān)持從舊兼從輕原則，就是要以歷史和發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中可能存在的不規(guī)范問(wèn)題，遵循法不溯及既往原則，對(duì)定罪依據(jù)不足的依法宣告無(wú)罪。

具體來(lái)看，對(duì)于當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，或當(dāng)時(shí)的法律雖然認(rèn)為是犯罪但已超過(guò)追訴時(shí)效期限的，或雖未超過(guò)追訴時(shí)效期限但現(xiàn)行法律不認(rèn)定為犯罪的，均不應(yīng)啟動(dòng)刑事追訴程序。對(duì)于當(dāng)時(shí)法律和現(xiàn)行法律均認(rèn)為是犯罪且在追訴時(shí)效期限內(nèi)的，應(yīng)綜合考慮當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)發(fā)育程度和企業(yè)治理水平，犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔改表現(xiàn)以及企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，依法審慎貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策；如果只是違反法律規(guī)定或妨害經(jīng)濟(jì)秩序而并未實(shí)際損害國(guó)家、公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，可把握適度從寬政策。

當(dāng)前，要健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，通過(guò)加大上級(jí)法院提審和直接審理力度、完善指令異地法院再審制度等，依法糾正涉企刑事冤錯(cuò)案件。

今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，各類(lèi)所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處?！边@體現(xiàn)了堅(jiān)持厲行法治，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的原則。

堅(jiān)持刑事處罰必要適當(dāng)合理公正

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！?/p>

司法是保障和實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)法治化的關(guān)鍵一環(huán)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。明晰相關(guān)司法規(guī)則，才能有力彰顯以法治守護(hù)市場(chǎng)公平的價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持罪刑法定，不僅體現(xiàn)為法無(wú)明文規(guī)定不為罪、法不溯及既往的形式法治意義，而且蘊(yùn)含著刑法介入必要性與合理性的實(shí)質(zhì)法治價(jià)值，實(shí)現(xiàn)處罰必要適當(dāng)合理公正，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

民營(yíng)企業(yè)刑事追究，不僅事關(guān)民營(yíng)企業(yè)家，也涉及企業(yè)員工和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，甚至涉及所處行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持刑事處罰必要適當(dāng)合理公正，要加強(qiáng)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑事政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、公序良俗等多方面，全面、準(zhǔn)確、合理評(píng)價(jià)認(rèn)定社會(huì)危害性，綜合考慮政策周期、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)主體之外的因素，妥善把握刑事介入與行政監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律的界限，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和規(guī)律。

當(dāng)前，我國(guó)正在加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和92%以上的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新從來(lái)都是九死一生”。原始創(chuàng)新更是周期長(zhǎng)、難度高、不確定性大。為企業(yè)科技創(chuàng)新提供法治保障，刑事司法要尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義的行為，要構(gòu)建司法容錯(cuò)思維與機(jī)制，秉持穩(wěn)妥審慎入罪的謙抑原則，不僅要為資本設(shè)置“紅綠燈”，還要留出足夠的窗口觀察期，不能使創(chuàng)業(yè)之路雷區(qū)密布、荊棘叢生，而要以法治文明營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以最大程度弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（徐宏，作者單位：華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院）