市場監(jiān)管總局9月14日發(fā)布公告，就《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年10月13日。

為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升食品安全檢查人員專業(yè)化水平，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

一、起草必要性

2017年1月，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。2018年中央巡視原食品藥品監(jiān)管總局黨組反饋問題中，將食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)列入巡視整改重點(diǎn)任務(wù)。2019年5月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）要求，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能。2019年10月頒布的《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。2025年3月印發(fā)的《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》指出，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊核查等專業(yè)檢查工作。強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

2019年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號），對食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行部署。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合地方實(shí)際在加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍建設(shè)方面積極探索，取得一定成績。但各地做法不盡相同，考核標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，使用管理要求不一，距離專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊(duì)伍要求還有一定差距。因此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定全國統(tǒng)一的食品安全檢查員管理辦法，完善食品安全檢查員管理制度，統(tǒng)一考核培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確使用管理要求，強(qiáng)化制度保障，著力推動建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，與我國食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的食品檢查隊(duì)伍，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

二、起草過程

（一）開展書面調(diào)研。全面梳理黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示、中央文件、法律法規(guī)和總局規(guī)章中關(guān)于食品安全檢查隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，明確工作目標(biāo)和依據(jù)。收集分析全國31個?。▍^(qū)、市）食品安全檢查員建設(shè)指導(dǎo)意見、辦法、通知等相關(guān)文件資料，研究分析各地具體做法特點(diǎn)。借鑒國家藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，收集主要發(fā)達(dá)國家食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度，在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成起草思路和框架。

（二）開展實(shí)地調(diào)研。赴北京、廣西、安徽等地開展實(shí)地調(diào)研，與地方各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員座談交流，了解基層監(jiān)管工作和人員現(xiàn)狀，聽取檢查員隊(duì)伍建設(shè)意見建議。

（三）開展全面調(diào)查。組織各省局對地方食品安全監(jiān)管人員現(xiàn)狀、食品安全檢查員隊(duì)伍現(xiàn)狀開展全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，研究分析地方各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)中食品安全監(jiān)管人員構(gòu)成、學(xué)歷、專業(yè)、崗位情況，以及地方已建立的食品安全檢查員隊(duì)伍人數(shù)、構(gòu)成情況，更加全面地把握食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)的人員基礎(chǔ)、目標(biāo)方向，對基層同志關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究。

（四）開展專題研討。先后7次召開專題研討會，通過線上線下形式分別組織北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、安徽、貴州、福建、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、重慶、甘肅、寧夏16個省級市場監(jiān)管部門和40多名食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)專家針對文稿研提修改意見，逐條反復(fù)修改，形成征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共六章36條。第一章為總則，明確了食品安全檢查員及食品安全檢查定義、職責(zé)分工、管理機(jī)構(gòu)等，包括目的依據(jù)、相關(guān)定義、職責(zé)分工、管理機(jī)構(gòu)、信息化管理5條具體內(nèi)容。第二章為資格條件，規(guī)定了食品安全檢查員來源組成、基本條件、分級分類管理和資格標(biāo)準(zhǔn)等，包括人員范圍、基本條件、分類分級、分級標(biāo)準(zhǔn)4條具體內(nèi)容。第三章為培訓(xùn)考核，規(guī)定了食品安全檢查員培訓(xùn)考核的具體要求，包括總體要求、考前培訓(xùn)、考核內(nèi)容和方式、報(bào)考要求、證書頒發(fā)、日常培訓(xùn)、延續(xù)與注銷、證書變更8條具體內(nèi)容。第四章為使用管理，明確了選派原則、優(yōu)先原則、統(tǒng)籌調(diào)配、工作紀(jì)律以及延續(xù)與注銷食品安全檢查員資格證書等要求，包括使用部門、取得執(zhí)法證、選派原則、優(yōu)先原則、統(tǒng)籌調(diào)配、工作職責(zé)、結(jié)果使用、工作紀(jì)律8條具體內(nèi)容。第五章為履職保障與監(jiān)督管理，規(guī)定了地方應(yīng)完善保障措施，建立激勵及盡職免責(zé)機(jī)制，為食品安全檢查員履職提供條件，包括地方責(zé)任、裝備保障、激勵機(jī)制、薪酬保障、人員管理、處理要求、盡職免責(zé)7條具體內(nèi)容。第六章為附則，明確相關(guān)專業(yè)范圍，對現(xiàn)有從事食品安全檢查工作的人員轉(zhuǎn)化進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定具體落實(shí)和解釋權(quán)限要求，包括相關(guān)定義、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)化、解釋權(quán)限、實(shí)施日期4條具體內(nèi)容。

食品安全檢查員管理暫行辦法

（征求意見稿）