“危險(xiǎn)廢物標(biāo)志標(biāo)牌需要更新成最新樣式”“精餾塔釜、原料液位計(jì)排液口未按規(guī)定設(shè)置雙閥或進(jìn)行單閥封堵”“其他檢查事項(xiàng)未發(fā)現(xiàn)問題”……近日，浙江省衢州市應(yīng)急管理局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員來到轄區(qū)某新材料有限公司，現(xiàn)場(chǎng)檢查后，當(dāng)場(chǎng)反饋結(jié)果。
年初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布。3月以來，司法部部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)“放心干事、安心發(fā)展”。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題率平均提高16個(gè)百分點(diǎn)。“行政檢查的次數(shù)下降了，但發(fā)現(xiàn)問題率提高了，這表明行政檢查的精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范行政執(zhí)法要堅(jiān)持嚴(yán)格依法，真正把該減的減下去、該管的管到位。
如何既破解“亂檢查”突出問題、有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮行政檢查作用，引導(dǎo)企業(yè)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共秩序？近日，記者在北京、浙江、江蘇等地，探訪執(zhí)法部門如何優(yōu)化涉企檢查方式方法，開展精準(zhǔn)施策。
針對(duì)“九龍治水”，實(shí)施“綜合查一次”
只進(jìn)一次門，能查多項(xiàng)事
“總體經(jīng)營(yíng)情況良好，但要防范杜絕園區(qū)內(nèi)電瓶車違規(guī)充電問題。請(qǐng)您簽字確認(rèn)。”在浙江金勵(lì)環(huán)保紙業(yè)有限公司，聯(lián)合檢查組執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)檢查后提出整改意見。
此次檢查歸并“同一類檢查對(duì)象”，由浙江省龍游縣應(yīng)急管理部門發(fā)起，發(fā)改、住建等部門共同參與，改變了以往各職能部門分別檢查、多頭查、重復(fù)查的狀況。
“以前這家查完那家查，給出的整改意見還互相'打架'?！痹摴矩?fù)責(zé)人施女士表示，“現(xiàn)在檢查次數(shù)少了，哪里需要改、怎么改也明明白白，讓我們感到很安心?！?/p>
實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，當(dāng)?shù)夭粌H在檢查上做減法，還在服務(wù)上做加法。
8月11日，在龍游縣餐飲開業(yè)“一件事”平臺(tái)里，縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員同時(shí)接收到由縣市監(jiān)局推出的“縣東華街447號(hào)擬開早餐店”信息。
當(dāng)天下午，3個(gè)部門的工作人員來到這家店進(jìn)行實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)開辦經(jīng)營(yíng)人尹先生進(jìn)行油煙排放、排污許可證辦理相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)和提醒。
“開業(yè)要準(zhǔn)備的事情很多，多個(gè)部門主動(dòng)上門服務(wù)，讓我們少走很多彎路。”尹先生連連稱贊。
無事不擾，有求必應(yīng)。近年來，浙江深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建完善了統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、“綜合查一次”等一系列制度，年度檢查總量大幅下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
“我們的目標(biāo)是，到2027年，'綜合查一次'機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降。”浙江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為探索解決執(zhí)法主體多、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等難題，當(dāng)前各地因地制宜，積極推行“綜合查一次”改革。
湖南省長(zhǎng)沙縣有各類企業(yè)近8.8萬家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。
“每年3月底前，我們都會(huì)編制涉企檢查計(jì)劃，報(bào)司法行政部門備案后，按照計(jì)劃開展?！遍L(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局規(guī)范涉企行政檢查專班負(fù)責(zé)人介紹，除了計(jì)劃執(zhí)法和投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等途徑實(shí)施的檢查事項(xiàng)外，執(zhí)法人員要堅(jiān)決做到無事不擾企。
在湖南，長(zhǎng)沙縣率先公布縣級(jí)涉企行政檢查主體清單，確認(rèn)70個(gè)法定行政檢查主體，891項(xiàng)檢查事項(xiàng)、579項(xiàng)年度檢查計(jì)劃全部公開公示，企業(yè)看得明明白白，“查什么、誰檢查、何時(shí)查”一目了然。
“加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理，從源頭上防止越權(quán)執(zhí)法?！遍L(zhǎng)沙縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)剡€通過推行“綜合查一次”制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非法集資等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，工程機(jī)械企業(yè)、超級(jí)市場(chǎng)零售企業(yè)等八大行業(yè)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，最大限度減少重復(fù)檢查。今年1—6月，全縣涉企行政檢查2061次，同比降幅超71%。
防治“大水漫灌”，推行分級(jí)分類監(jiān)管
不搞一刀切，提升精準(zhǔn)度
“自從推行企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管，公司迎檢的時(shí)間大大縮短！”站在忙碌的生產(chǎn)車間里，山東碧海包裝材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人胡順廣輕松地說，前些年，迎檢就像“趕考”，各部門“無差別檢查”，有時(shí)一天接待好幾撥。
往年讓企業(yè)頭疼的“趕考”，如今有了大變化。今年以來，山東省莒南縣推動(dòng)監(jiān)管從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，各行政執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)和歷史監(jiān)管記錄等數(shù)據(jù)指標(biāo)，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)從低到高確定為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，編制形成全縣企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管清單。
“與分級(jí)分類結(jié)果對(duì)應(yīng)的是差異化監(jiān)管模式?！避炷峡h司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如對(duì)A級(jí)企業(yè)，就實(shí)行“非舉報(bào)不現(xiàn)場(chǎng)檢查、非異常不主動(dòng)打擾、非必須不增加負(fù)擔(dān)”的監(jiān)管方式，而對(duì)D級(jí)企業(yè)則要重點(diǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)必查，檢查頻次、抽查比例也要相應(yīng)提高。
“我們公司無違規(guī)記錄、風(fēng)險(xiǎn)較低，現(xiàn)在檢查頻次比以前少了一半還多?！焙槒V說，“分級(jí)分類監(jiān)管讓我們感受到信任，也更有信心把企業(yè)做大做強(qiáng)。”
山東在規(guī)范涉企行政檢查中，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)等因素，形成分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開展差異化監(jiān)管?！敖衲暌詠恚綎|全省在入企行政檢查數(shù)量壓減30%以上的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步提升，涉企檢查更加精準(zhǔn)高效?！鄙綎|省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)誠(chéng)信守法者“無事不擾”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“重點(diǎn)盯防”。
“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。針對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，守牢公共安全底線，不能因減負(fù)而放松監(jiān)管?！比A東政法大學(xué)教授章志遠(yuǎn)表示，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，既要遏制擾企無實(shí)效的亂檢查，也要堅(jiān)守法治底線，避免一刀切，防止該查不查、該嚴(yán)不嚴(yán)。
“我市市場(chǎng)監(jiān)管部門用AI識(shí)別對(duì)供餐單位實(shí)現(xiàn)'互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶'可視化管理?！北本┦兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“北京陽(yáng)光餐飲”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)內(nèi)嵌餐飲違法行為AI識(shí)別預(yù)警功能模塊，可將識(shí)別到的疑似違規(guī)行為推送至屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門。“如果一企業(yè)一年內(nèi)被判定存在違規(guī)行為超過兩次，從第三次開始市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)其開展全方位的現(xiàn)場(chǎng)檢查。”
今年前6月，北京市納入“無事不擾”清單企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到23.1萬戶，已超過全市企業(yè)總量的10%。同時(shí)，北京市持續(xù)深化“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，目前已有3023戶企業(yè)因存在重大安全隱患、違反守信承諾、涉及嚴(yán)重違法失信等情形，被移出清單并加強(qiáng)監(jiān)管。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，執(zhí)法監(jiān)管更智慧高效
干擾最小化，效能最優(yōu)化
“嘀”！一聲清脆的掃碼音后，廣東省惠州市博羅縣某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人唐先生的手機(jī)屏幕上，清晰顯示出縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員的姓名、證件編號(hào)、照片、本次檢查的內(nèi)容，以及自己的權(quán)利義務(wù)。
“以前只知道是來檢查，現(xiàn)在主動(dòng)亮證，我們能知道誰來檢查、檢查什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么，不僅省去很多溝通成本，心里也更踏實(shí)了?！碧葡壬锌卣f。
依托“粵政易”和“粵執(zhí)法”平臺(tái)，廣東創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方式，廣泛推行涉企行政檢查“亮碼入企”制度。執(zhí)法人員須主動(dòng)“亮”電子執(zhí)法證，監(jiān)督人員實(shí)時(shí)掌握定位信息，企業(yè)可掃碼驗(yàn)身份、行使監(jiān)督權(quán)，全過程留痕可溯。
“'亮碼檢查'給了企業(yè)、商戶拒絕不合理行政檢查的底氣，執(zhí)法監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬?！辈┝_縣司法局負(fù)責(zé)人說。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，廣東不斷總結(jié)數(shù)字化線索排查經(jīng)驗(yàn)，著力開發(fā)“粵執(zhí)法”中數(shù)據(jù)匯集分析、排查預(yù)警等功能，助力涉企行政檢查“無感定位、全程監(jiān)督”，最大程度防止檢查擾企、傷企。
科技賦能，不僅讓執(zhí)法曬在陽(yáng)光下，而且?guī)頇z查效能大幅提升。
暑假期間，位于江蘇省淮安市淮安區(qū)的河下古鎮(zhèn)，吸引八方游客紛至沓來。古鎮(zhèn)沿街“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所眾多，消防壓力大。
在淮安市消防救援局的推動(dòng)下，河下古鎮(zhèn)安裝了智能感煙探測(cè)報(bào)警器和高空瞭望系統(tǒng)。一旦探測(cè)到火災(zāi)煙霧，報(bào)警信號(hào)就會(huì)傳送到消防執(zhí)勤點(diǎn)的智慧云服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)店鋪聯(lián)系人和消防執(zhí)勤點(diǎn)值班人員也會(huì)收到提示短信，聯(lián)動(dòng)到場(chǎng)處置。高空瞭望系統(tǒng)可主動(dòng)識(shí)別可視域范圍內(nèi)的煙火情況，為消防監(jiān)督管理、滅火救援提供技術(shù)支撐。
“有了它，相當(dāng)于加了一道安全鎖，我們心里踏實(shí)多了?！币患铱Х鹊甑呢?fù)責(zé)人陳欣指著店內(nèi)的智能感煙探測(cè)報(bào)警器說。
近年來，淮安不斷運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)消防監(jiān)管力量精準(zhǔn)投放，依托119指揮中心建設(shè)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接入企業(yè)的消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警處置及統(tǒng)計(jì)分析，讓企業(yè)安下心來抓生產(chǎn)。
安徽依托“安徽碼”平臺(tái)開發(fā)建設(shè)“行政檢查碼”，形成“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評(píng)價(jià)反饋—督促整改”的閉環(huán)機(jī)制；甘肅省生態(tài)環(huán)境廳通過“污染源自動(dòng)監(jiān)控動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”與“甘肅省用電智能管控平臺(tái)”等數(shù)字化工具的應(yīng)用，對(duì)超標(biāo)排放等問題實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)響應(yīng)”，讓環(huán)境違法“小動(dòng)作”無處藏身……
各地強(qiáng)化智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，著力平衡好嚴(yán)格檢查與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
“高智能的執(zhí)法信息平臺(tái)，能夠有效平衡'無事不擾'與'有效監(jiān)管'的關(guān)系?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)曹鎏表示，新技術(shù)手段的充分運(yùn)用，讓涉企行政檢查更好統(tǒng)籌、分級(jí)分類監(jiān)管更加精準(zhǔn)、企業(yè)和群眾監(jiān)督更加方便，以數(shù)字法治政府建設(shè)助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。