中共中央政治局8月29日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)和防范自然災(zāi)害各項(xiàng)工作，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線、遏制事故發(fā)生的強(qiáng)有力手段。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，既嚴(yán)格執(zhí)法有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，又切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能。

——編 者

聯(lián)合協(xié)作，“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”提升質(zhì)效

一早，四川廣元市黑石坡至曾家山公路工程項(xiàng)目工地的柴油儲(chǔ)存區(qū)迎來(lái)6位身著不同制服的執(zhí)法人員——分別來(lái)自應(yīng)急管理、公安、交通、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保部門。

“收到聯(lián)合檢查清單后，我們已經(jīng)自查了一遍?！惫こ添?xiàng)目物資部經(jīng)理劉炫良介紹。

“請(qǐng)您出示柴油儲(chǔ)存設(shè)施的安全驗(yàn)收資料。”廣元市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員率先開(kāi)口，同時(shí)拿出執(zhí)法移動(dòng)終端開(kāi)始記錄。與此同時(shí)，經(jīng)信部門工作人員核對(duì)油品購(gòu)銷臺(tái)賬；市場(chǎng)監(jiān)管人員查看計(jì)量器具檢定情況……作業(yè)區(qū)內(nèi)，6個(gè)部門的執(zhí)法人員各司其職，沒(méi)有重復(fù)詢問(wèn)，也沒(méi)有多頭索要材料。

一次執(zhí)法、多項(xiàng)檢查，不同部門負(fù)責(zé)各自的監(jiān)管領(lǐng)域，檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)互認(rèn)共享，避免對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查，降低執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

“以前，單是應(yīng)急和經(jīng)信部門，就得跑兩趟，省、市、縣里輪番來(lái)查，每次都要從頭解釋情況。今天不到2個(gè)小時(shí)就從儲(chǔ)罐安全到人員資質(zhì)全過(guò)了一遍，效率挺高?！眲㈧帕荚谟涗洷旧蠈?xiě)下執(zhí)法人員指出的問(wèn)題，“幾個(gè)部門把柴油儲(chǔ)存安全條件、風(fēng)險(xiǎn)、整改措施給講透了，我們要加大安全投入，不能掉以輕心?！?/p>

四川省應(yīng)急管理廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)曹陽(yáng)表示，目前全省已有1.5萬(wàn)多家企業(yè)明確了對(duì)應(yīng)層級(jí)的執(zhí)法主體，“聯(lián)合查一次”為基層和企業(yè)減負(fù)，也推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自治相結(jié)合的安全管理格局。

說(shuō)理普法，“邀約式”服務(wù)為企解惑

“天然氣燃燒裝置異常報(bào)警處置不規(guī)范、熔煉爐溫度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，這些安全隱患要及時(shí)整改?！鼻安痪茫鶕?jù)江蘇南通市上海賢拓鋁業(yè)科技海安有限公司的需求，南通市應(yīng)急管理局專程上門開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)。

公司總經(jīng)理張維俊表示，公司主要從事鋁棒、鋁制品研發(fā)生產(chǎn)，專門研究了工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)有些具體情形還拿不準(zhǔn)，希望執(zhí)法部門能帶領(lǐng)企業(yè)員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)排查一下。

帶著訴求跑車間、看現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員帶領(lǐng)企業(yè)管理人員到重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)涉及的區(qū)域、設(shè)備、工藝現(xiàn)場(chǎng)耐心講解，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施、應(yīng)急電源設(shè)置等數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)查驗(yàn)和有效性測(cè)試。

“企業(yè)點(diǎn)單、部門跑腿，這種'邀約式'安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)已在江蘇常州、淮安、揚(yáng)州等多地推廣，有助于企業(yè)安全發(fā)展?！苯K省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)陳健永介紹。

監(jiān)管執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法時(shí)開(kāi)展“說(shuō)理式”普法，講清楚違法事實(shí)、法律依據(jù)及潛在后果，引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化管理，健全內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于整改敷衍、重復(fù)違法或發(fā)生重大事故的企業(yè)，也將依法從重處理。

“寓執(zhí)法于服務(wù)，引導(dǎo)執(zhí)法人員更加聚焦重大事故隱患、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。”陳健永表示。

技術(shù)賦能，“云上執(zhí)法”更高效

瓦斯高值超限！隨著異常提示音響起，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局的大屏上彈出渭南某煤礦井下瓦斯超限的報(bào)警。掘進(jìn)工作面4個(gè)、井下實(shí)時(shí)人數(shù)428人、當(dāng)前正在生產(chǎn)……監(jiān)察執(zhí)法六處工作人員立即從省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中調(diào)取企業(yè)實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，并連線煤礦進(jìn)行核實(shí)研判。

200公里外的煤礦工作面上，井上、井下重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所均配備了攝像頭、傳感器等監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，各條巷道布設(shè)人員定位分站——736個(gè)安全監(jiān)控測(cè)點(diǎn)、122路在線視頻24小時(shí)不間斷回傳礦區(qū)影像，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)“上云”，執(zhí)法人員可隨時(shí)調(diào)取。

“根據(jù)遠(yuǎn)程研判結(jié)果，綜合剛才你礦超限報(bào)警原因匯報(bào)，現(xiàn)判定你礦掘進(jìn)作業(yè)區(qū)域瓦斯賦存異常，請(qǐng)立即撤出受威脅區(qū)域作業(yè)人員……”執(zhí)法人員迅速組織市縣監(jiān)管部門、駐礦安監(jiān)員、煤礦上級(jí)公司等赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

“建成礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)后，我們能遠(yuǎn)程查閱各煤礦作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)、人員運(yùn)行軌跡、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所視頻影像等，人工智能分析模型可從海量數(shù)據(jù)中篩查出安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警報(bào)提示?！北O(jiān)察執(zhí)法六處一級(jí)主任科員劉煥表示，去年陜西全省通過(guò)該預(yù)警系統(tǒng)累計(jì)監(jiān)察礦井113礦次，共查處重大隱患30個(gè)，化解重大險(xiǎn)情21次。

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)精準(zhǔn)執(zhí)法，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作模式，推進(jìn)了礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。去年陜西礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別同比下降55.6%和74.2%。

“遠(yuǎn)程監(jiān)察自動(dòng)分析數(shù)據(jù)、自動(dòng)告警，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題、及時(shí)研判處置，通過(guò)影像資料固定證據(jù)鏈，還可以反映平日里企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)中的違章作業(yè)行為。”劉煥表示，傳感器、攝像頭全天候監(jiān)測(cè)，監(jiān)察執(zhí)法人員入企檢查次數(shù)降低，企業(yè)能更專注地投入生產(chǎn)建設(shè)工作。

專家指導(dǎo)，“會(huì)診式檢查”精準(zhǔn)把脈

“這份安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)引用標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)?！鼻安痪?，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)與一名危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜?，共同到海光科技生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，在倉(cāng)庫(kù)查看氫氧化鉀存放情況時(shí)，專家指出安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)引用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期的問(wèn)題。

天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉磊介紹，該企業(yè)主要生產(chǎn)藥用氯化鈉、氯化鎂、氯化鉀等醫(yī)藥用品，一旦安全管理措施執(zhí)行不規(guī)范，可能發(fā)生灼燙、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)事故。

專家當(dāng)場(chǎng)查閱最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)講解了更新要點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人如何與供應(yīng)商對(duì)接更新說(shuō)明書(shū)。

“專家現(xiàn)場(chǎng)'把脈開(kāi)方'，提出很多切實(shí)可行的整改優(yōu)化建議?！焙９饪萍几笨偨?jīng)理、安全總監(jiān)李洪軍說(shuō)，在車間里，專家還指出安全操作規(guī)程中缺少工藝機(jī)理、報(bào)警參數(shù)、應(yīng)急處置等問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)特性，列出補(bǔ)充要點(diǎn)，還提供豐富的相關(guān)行業(yè)規(guī)范參考資料，幫助企業(yè)完善操作規(guī)程體系。當(dāng)天，執(zhí)法人員和專家破解海光科技一段時(shí)間以來(lái)的安全管理難題，推動(dòng)12項(xiàng)安全隱患整改。

天津市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“執(zhí)法+專家”這一聯(lián)動(dòng)模式，既發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性，又借助專家專業(yè)技術(shù)力量提供精準(zhǔn)幫扶，讓企業(yè)知曉“要整改”，更明白“為何整改”“如何整改”，提升企業(yè)安全管理認(rèn)知水平。今年以來(lái)，全市已累計(jì)派出117名專家到95家企業(yè)進(jìn)行118次指導(dǎo)服務(wù)。

記者手記

減負(fù)不減責(zé) 執(zhí)法增實(shí)效

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，但重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故波動(dòng)反彈的壓力加大。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一刻也不能松懈。隱患排查不能“裝樣子、走過(guò)場(chǎng)”，監(jiān)管執(zhí)法不得“寬松軟虛、變形走樣”，更要杜絕為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”等情況。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法本就是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展，必須以強(qiáng)有力的手段推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)查徹改重大事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法不是不執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法要不斷改進(jìn)方式方法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。過(guò)去，部分地區(qū)的安全生產(chǎn)檢查存在頻次過(guò)高、程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，企業(yè)疲于應(yīng)付，反而分散了抓實(shí)安全生產(chǎn)的精力。如今，對(duì)守法者無(wú)事不擾、讓違法者敬法畏法，“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”，就能全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性。

責(zé)任不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降、底線不能破，期待各地各部門在形式上做減法，在效能上做加法，在嚴(yán)格執(zhí)法與精準(zhǔn)服務(wù)間找到平衡、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。