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日前，國務(wù)院批準在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，標志著我國要素市場化改革已從頂層設(shè)計步入具體實操階段。

在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，此次綜合改革試點具有試點地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點舉措任務(wù)實、全國示范意義強等特點，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

協(xié)同推進打通堵點難點

打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、盤活存量土地和低效建設(shè)用地；加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，構(gòu)建綠色要素交易機制……圍繞當前要素市場領(lǐng)域存在的堵點難點，試點地區(qū)提出了一系列綜合舉措。

“綜合改革試點必須堅持系統(tǒng)觀念，突出'綜合'二字，這不僅體現(xiàn)在試點區(qū)域的代表性上，更體現(xiàn)在改革舉措的互補性和要素配置的協(xié)同性上?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部處長、研究員劉志成告訴記者，各類要素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，需突出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革的聯(lián)動性，集成各領(lǐng)域單項改革，以全過程全鏈條改革提升要素協(xié)同配置能力，形成布局更合理、產(chǎn)出更高效的要素組合。

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)已實現(xiàn)市場定價、自由流動，但與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要素市場化配置改革面臨新的形勢和新的任務(wù)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長、研究員郭麗巖認為，如今單一要素的簡單疊加已難以驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，資本流向需錨定技術(shù)突破的方向，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化需適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，數(shù)據(jù)要素需與實體經(jīng)濟深度融合。

“此次綜合改革試點以目標為指引、問題為導(dǎo)向，從技術(shù)、土地、勞動力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等重點要素方面引導(dǎo)試點地區(qū)大膽探索，形成系列經(jīng)驗做法，有望進一步推動各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，為加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐?！惫悗r說。

創(chuàng)新探索夯實要素支撐

伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，新型生產(chǎn)要素和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟時代如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？深海、空域、頻譜軌道等領(lǐng)域蘊藏著多少潛力與開發(fā)空間？與民生息息相關(guān)的“老有所養(yǎng)”課題如何解答？

“在此次綜合改革試點中，除了聚焦傳統(tǒng)要素市場化配置外，試點地區(qū)在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等方面的探索值得關(guān)注?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院社會所研究員邢偉認為，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，新型要素在筑牢先進生產(chǎn)力基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升、創(chuàng)造比較優(yōu)勢等方面，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對此，試點地區(qū)結(jié)合自身實際進行了部署。比如，杭甬溫等地區(qū)著力推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等為依托，拓展多元數(shù)據(jù)賦能場景；北京城市副中心、蘇南重點城市等多地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標準、護理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障。

“每一個資源要素的背后都涉及一個甚至多個龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道。實現(xiàn)新型要素的高效市場化配置，將有助于新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展，推動涌現(xiàn)新企業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)、帶來新收益，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大要素支撐。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭說。

深入推動要素市場化配置綜合改革試點、建設(shè)完善的統(tǒng)一要素資源市場，是實現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置、保障生產(chǎn)要素按照市場規(guī)則在全國統(tǒng)一市場范圍內(nèi)順暢流動的基礎(chǔ)支撐。中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長徐善長表示，此次綜合改革試點任務(wù)的謀劃和安排非常明確，即以應(yīng)用為牽引、以技術(shù)為支撐、以市場為紐帶，加快形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系更新”的循環(huán)發(fā)展格局。

因地制宜形成推廣經(jīng)驗

本次開展要素市場化配置綜合改革試點包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市10個地區(qū)。2024年，上述地區(qū)經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一。

“綜合改革選取的試點地區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，具有較強代表性?！毙蟼ケ硎?，在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，既有利于破解區(qū)域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動堵點，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、做強國內(nèi)大循環(huán)提供堅實支撐。

據(jù)介紹，各地區(qū)試點方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜、各有側(cè)重。在郭麗巖看來，開展要素市場化配置綜合改革試點是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。在推動試點方案落地實施過程中，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類要素的活力，使其高效組合、順暢流動，推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷向新躍升。

“試點經(jīng)驗的提煉與推廣，是確保改革成果最大化、形成'以點帶面'效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眲⒅境烧J為，要特別關(guān)注破解要素市場瓶頸約束的成功做法、多要素協(xié)同高效配置的經(jīng)驗，對于改革中已經(jīng)率先突破、具有普遍意義的做法，要進一步研究論證，選擇條件成熟的時機及時宣傳推廣；對于特別重要的制度化成果，要用法律形式固定下來，在更大范圍內(nèi)激發(fā)市場活力、收獲改革紅利。

李春臨表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同試點地區(qū)和有關(guān)方面，堅持問題導(dǎo)向，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，抓出改革的成效。