【文/网专栏作者 韩笑鹏】

美国国务卿卢比𷷻񀙓日刚刚结束对墨西哥的访问，墨西哥政府就开始推动对未与其签署自贸协定国家的商品加�%�%关税，目标主要锁定中国制造。

最引人关注的是，中国和其他亚洲国家进口汽车的关税将�%直升�%，达到了WTO允许的最高水平；钢材、玩具、摩托车等产品关税�%，纺织、服装等商品则高�%�%。墨方估计，此次关税调整将影响�个税号的商品，约占墨西哥总进口额񊄰.6%（�亿美元）。

美国国务卿鲁比𷷻񀙓日赴墨与墨西哥总统辛鲍姆就多项问题进行会谈。 图片来源：Mexico News Daily

墨西哥总统辛鲍姆公开表态，新关税并非为了与任何国家对抗，而是为了保�.5万个面临威胁的工业制造岗位，提升本国生产能力、鼓励进口替代并加强产业“公平竞争”。

辛鲍姆强调，政府正在与受影响国家沟通，不寻求冲突，目的是落实本国早已提出的工业发展战略。墨西哥汽车工业协会（AMIA）亦表示支持，认为“任何参与墨西哥市场的企业都应在公平条件下竞争”，这一措施有助于保护就业与消费者权益。

中方则迅速反应。外交部发言人林剑强调，中国“坚决反对任何别有用心者以各种借口进行贸易胁迫或限制”，商务部也警告墨方“慎之又慎，多做考虑”。中方重申，中墨都是全球南方国家，合作应坚持互利共赢。目前，该关税计划仍需墨议会批准，但在执政党掌握多数席位的情况下，获得通过几成定局。

多重因素叠加：美国压力、财政需求与“墨西哥计划”

·美国压力：一个地缘战略剧本

墨西哥突然加税的背后，美国压力不可忽视。在墨西哥政府对华贸易政策中，美国的身影可谓无处不在。特朗普政府早已将“中国绕道墨西哥”视为眼中钉，从国会到产业游说集团，从白宫通话到工会施压，压力一波接一波。一条看不见的链子正在收紧：条款牵头，游说加码，最终在政策环节锁死。

如果把此次关税上调放进更长的制度坐标系，就会发现三条暗线早已埋下。

第一重暗线，是规则的陷阱。USMCA（美墨加协定）早就写下了对“非市场经济国家”的限制条款：一旦成员与这类国家展开自贸谈判，其余方就有权撕毁协定、另签双边协议。它像一根暗桩，钉在协定里，专门限制中国的空间。这等于在墨西哥的谈判桌上预先划出红线，也替美�年对USMCA（美墨加协定）的重新审查中备下了筹码。

第二重暗线，是游说的推力。�年起，美国汽车工人联合会（UAW）与参议员谢罗德·布朗就不断向墨西哥政府喊话：要堵住“中国借道墨西哥”的漏洞。他们点名汽车与零部件，要求行政当局出手。随后的美国贸易代表办公室在对华政策征求意见时，直接把这些声音写了进去。这条传导链并不复杂：国会—工会—媒体—政府，层层放大，直到变成墨西哥不得不考虑的政策现实。

第三重暗线，是战略的笼罩。“友岸外包”并非新鲜词。早�年，美财政部长耶伦就提出要在“可信赖的伙伴”间重塑供应链，减少对地缘敏感节点的依赖。墨西哥与美国产业链深度互嵌，本就是“内圈国家”，所以也更容易感受到这股外溢的战略压力。特朗普政府今年年初以来一直向墨西哥官员施压，要求其效仿美国做法提高对中国进口商品的关税。

作为回应，墨官员在与特朗普政府围绕着关税谈判之时，提出了一项名为“北美堡垒”的协议，该协议将限制来自中国的进口，同时加强美国、墨西哥和加拿大之间的贸易和制造业联系，也就�年初北美三国峰会期间提出的地区进口替代主张。

换句话说，墨西哥国会的签字笔，背后连着的是一套更大的地缘战略剧本。

·财政动因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上台后，面临近二十年来最高的财政赤字（2024年赤字约占GDP 5.9%）。财政部长宣称要在不增税前提下拓宽税收征管，但提高关税无疑是最直接的短期增收手段。墨方数据显示，2025年前五个月海关收入�亿墨比索，同比增长�%，创历史同期新高。

然而，这样的“急救式”财政手段带有明显局限：短期收入虽可缓解部分压力，但占联邦预算总收入比例仅񏉿%，根本无法彻底解决赤字问题。注得越急，漏得越快，这不是治渴，而是饮鸩止渴。墨政府加税措施显然有着缓解财政压力的考量。

·“墨西哥计划”：关税不是墙，而是一面镜子

更深层次的动因源于墨西哥中期发展规划“墨西哥计划”（2025–2030年）。该计划旨在提升国内产业链自主性、增加本土高附加值产品占比、减少对进口依赖。

其基本内容则是，一方面，不管是满足当地市场需求的产品，还是那些出口至国际市场的产品，都应该通过进一步发展当地产业链和供应链的途径，实现墨西哥最终产品中当地成分和当地增加值的提高。

另一方面，在追求粮食自给和安全的基础上，逐渐将该目标扩展至其它产业，即出台必要政策保护当地工业的健康可持续发展，并且最终产品也是满足当地市场需求为主。�年，墨方计划让国内生产满�%的纺织、鞋类、家具和玩具等消费需求，并在关键产业提高本土投入占�%。

墨政府正在对过去一味追究出口增长的政策进行调整，过去几年墨西哥成为美国第一大进口国，同时为了维持对美出口的大幅增长需求，又不得不从亚洲地区特别是中国购买所需的各种原材料、中间品以及相关的机械设备等资本品。大幅增长的进出口贸易导致了美墨、中墨双边贸易墨摩擦升级的局面，同时其对经济增长所产生的贡献出现了递减趋势。

在此形势下，墨西哥政府希望逐渐将国内市场作为经济增长的主场。在这一战略下，关税成为调控外贸、引导产业链和市场重构的工具，而非单纯的收入来源。