【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 韓笑鵬】

美國國務(wù)卿盧比奧9月3日剛剛結(jié)束對墨西哥的訪問，墨西哥政府就開始推動對未與其簽署自貿(mào)協(xié)定國家的商品加征10%至50%關(guān)稅，目標主要鎖定中國制造。

最引人關(guān)注的是，中國和其他亞洲國家進口汽車的關(guān)稅將從20%直升至50%，達到了WTO允許的最高水平；鋼材、玩具、摩托車等產(chǎn)品關(guān)稅為35%，紡織、服裝等商品則高達10%至50%。墨方估計，此次關(guān)稅調(diào)整將影響約1400個稅號的商品，約占墨西哥總進口額的8.6%（約520億美元）。

美國國務(wù)卿魯比奧9月3日赴墨與墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆就多項問題進行會談。 圖片來源：Mexico News Daily

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆公開表態(tài)，新關(guān)稅并非為了與任何國家對抗，而是為了保護32.5萬個面臨威脅的工業(yè)制造崗位，提升本國生產(chǎn)能力、鼓勵進口替代并加強產(chǎn)業(yè)“公平競爭”。

辛鮑姆強調(diào)，政府正在與受影響國家溝通，不尋求沖突，目的是落實本國早已提出的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。墨西哥汽車工業(yè)協(xié)會（AMIA）亦表示支持，認為“任何參與墨西哥市場的企業(yè)都應(yīng)在公平條件下競爭”，這一措施有助于保護就業(yè)與消費者權(quán)益。

中方則迅速反應(yīng)。外交部發(fā)言人林劍強調(diào)，中國“堅決反對任何別有用心者以各種借口進行貿(mào)易脅迫或限制”，商務(wù)部也警告墨方“慎之又慎，多做考慮”。中方重申，中墨都是全球南方國家，合作應(yīng)堅持互利共贏。目前，該關(guān)稅計劃仍需墨議會批準，但在執(zhí)政黨掌握多數(shù)席位的情況下，獲得通過幾成定局。

多重因素疊加：美國壓力、財政需求與“墨西哥計劃”

·美國壓力：一個地緣戰(zhàn)略劇本

墨西哥突然加稅的背后，美國壓力不可忽視。在墨西哥政府對華貿(mào)易政策中，美國的身影可謂無處不在。特朗普政府早已將“中國繞道墨西哥”視為眼中釘，從國會到產(chǎn)業(yè)游說集團，從白宮通話到工會施壓，壓力一波接一波。一條看不見的鏈子正在收緊：條款牽頭，游說加碼，最終在政策環(huán)節(jié)鎖死。

如果把此次關(guān)稅上調(diào)放進更長的制度坐標系，就會發(fā)現(xiàn)三條暗線早已埋下。

第一重暗線，是規(guī)則的陷阱。USMCA（美墨加協(xié)定）早就寫下了對“非市場經(jīng)濟國家”的限制條款：一旦成員與這類國家展開自貿(mào)談判，其余方就有權(quán)撕毀協(xié)定、另簽雙邊協(xié)議。它像一根暗樁，釘在協(xié)定里，專門限制中國的空間。這等于在墨西哥的談判桌上預先劃出紅線，也替美國2026年對USMCA（美墨加協(xié)定）的重新審查中備下了籌碼。

第二重暗線，是游說的推力。從2024年起，美國汽車工人聯(lián)合會（UAW）與參議員謝羅德·布朗就不斷向墨西哥政府喊話：要堵住“中國借道墨西哥”的漏洞。他們點名汽車與零部件，要求行政當局出手。隨后的美國貿(mào)易代表辦公室在對華政策征求意見時，直接把這些聲音寫了進去。這條傳導鏈并不復雜：國會—工會—媒體—政府，層層放大，直到變成墨西哥不得不考慮的政策現(xiàn)實。

第三重暗線，是戰(zhàn)略的籠罩?！坝寻锻獍辈⒎切迈r詞。早在2022年，美財政部長耶倫就提出要在“可信賴的伙伴”間重塑供應(yīng)鏈，減少對地緣敏感節(jié)點的依賴。墨西哥與美國產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，本就是“內(nèi)圈國家”，所以也更容易感受到這股外溢的戰(zhàn)略壓力。特朗普政府今年年初以來一直向墨西哥官員施壓，要求其效仿美國做法提高對中國進口商品的關(guān)稅。

作為回應(yīng)，墨官員在與特朗普政府圍繞著關(guān)稅談判之時，提出了一項名為“北美堡壘”的協(xié)議，該協(xié)議將限制來自中國的進口，同時加強美國、墨西哥和加拿大之間的貿(mào)易和制造業(yè)聯(lián)系，也就是2024年初北美三國峰會期間提出的地區(qū)進口替代主張。

換句話說，墨西哥國會的簽字筆，背后連著的是一套更大的地緣戰(zhàn)略劇本。

·財政動因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上臺后，面臨近二十年來最高的財政赤字（2024年赤字約占GDP 5.9%）。財政部長宣稱要在不增稅前提下拓寬稅收征管，但提高關(guān)稅無疑是最直接的短期增收手段。墨方數(shù)據(jù)顯示，2025年前五個月海關(guān)收入達5936億墨比索，同比增長近30%，創(chuàng)歷史同期新高。

然而，這樣的“急救式”財政手段帶有明顯局限：短期收入雖可緩解部分壓力，但占聯(lián)邦預算總收入比例僅約3%，根本無法徹底解決赤字問題。注得越急，漏得越快，這不是治渴，而是飲鴆止渴。墨政府加稅措施顯然有著緩解財政壓力的考量。

·“墨西哥計劃”：關(guān)稅不是墻，而是一面鏡子

更深層次的動因源于墨西哥中期發(fā)展規(guī)劃“墨西哥計劃”（2025–2030年）。該計劃旨在提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主性、增加本土高附加值產(chǎn)品占比、減少對進口依賴。

其基本內(nèi)容則是，一方面，不管是滿足當?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品，還是那些出口至國際市場的產(chǎn)品，都應(yīng)該通過進一步發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的途徑，實現(xiàn)墨西哥最終產(chǎn)品中當?shù)爻煞趾彤數(shù)卦黾又档奶岣摺?/p>

另一方面，在追求糧食自給和安全的基礎(chǔ)上，逐漸將該目標擴展至其它產(chǎn)業(yè)，即出臺必要政策保護當?shù)毓I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，并且最終產(chǎn)品也是滿足當?shù)厥袌鲂枨鬄橹?。?030年，墨方計劃讓國內(nèi)生產(chǎn)滿足50%的紡織、鞋類、家具和玩具等消費需求，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提高本土投入占比15%。

墨政府正在對過去一味追究出口增長的政策進行調(diào)整，過去幾年墨西哥成為美國第一大進口國，同時為了維持對美出口的大幅增長需求，又不得不從亞洲地區(qū)特別是中國購買所需的各種原材料、中間品以及相關(guān)的機械設(shè)備等資本品。大幅增長的進出口貿(mào)易導致了美墨、中墨雙邊貿(mào)易墨摩擦升級的局面，同時其對經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的貢獻出現(xiàn)了遞減趨勢。

在此形勢下，墨西哥政府希望逐漸將國內(nèi)市場作為經(jīng)濟增長的主場。在這一戰(zhàn)略下，關(guān)稅成為調(diào)控外貿(mào)、引導產(chǎn)業(yè)鏈和市場重構(gòu)的工具，而非單純的收入來源。

應(yīng)對之策：汽車產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈與投資布局

面對墨方對華進口大幅加稅，中國企業(yè)需要審時度勢，積極應(yīng)對。策略可從三個維度展開。

·聚焦汽車業(yè)態(tài)變革：這是道選擇題，卻沒有標準答案

中國汽車企業(yè)在墨投入的動力車產(chǎn)量和銷量近年劇增，墨西哥已成為重要出口市場。今年前八個月，中國對墨汽車出口超過17.7萬輛，占墨進口汽車之最。

新關(guān)稅下，傳統(tǒng)出口模式將受到嚴重沖擊。關(guān)稅不是墻，而是一面鏡子：誰真正有能力留下，誰只能被擋在門外。中國企業(yè)如果繼續(xù)以對墨出口為唯一策略，將不可避免地面臨市場被動局面；唯有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資在地化，才能在這面鏡子中看到自己的機會。

應(yīng)對之策之一，是加速在墨投資建廠或組建合資企業(yè)，使產(chǎn)品符合USMCA原產(chǎn)地規(guī)則，享受優(yōu)惠關(guān)稅。但這條路并非坦途：原產(chǎn)地規(guī)則日益嚴格，高附加值和工資要求都在收緊。另一條路是開拓其他新興市場，如拉美其他國家、東南亞、非洲，避免北美關(guān)稅夾擊。

這是道選擇題，卻沒有標準答案，只有生死考驗。決策者不僅要衡量投資回報，還要兼顧政策風險和技術(shù)升級速度，任何猶豫都可能讓市場份額快速流失。

·調(diào)整供應(yīng)鏈布局：靈活、立體、前瞻

關(guān)稅上調(diào)不僅沖擊成品車，也涉及零部件、紡織服裝、塑料制品等上游供應(yīng)鏈。企業(yè)應(yīng)對策略需多維度：

供應(yīng)鏈在地化：企業(yè)可在墨建立關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，形成本地供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從而降低對單一市場依賴的風險。這里不是冷冰冰的投資，而是講戰(zhàn)略故事：每一顆螺絲、每一條皮帶都成為企業(yè)在地化和政策博弈中的籌碼。

跨區(qū)域協(xié)作：與墨本地供應(yīng)商合作，不只是換取市場準入，更是實現(xiàn)技術(shù)和管理經(jīng)驗交流的機會。投資換市場準入，這不僅是策略，也是企業(yè)參與全球價值鏈重構(gòu)的實戰(zhàn)演練。

全球多元化布局：除了墨西哥市場，東南亞、印度、歐洲等地都是潛在替代市場。通過分散風險，企業(yè)可在不同政策環(huán)境中穩(wěn)住生產(chǎn)節(jié)奏，實現(xiàn)全球供應(yīng)鏈彈性。

在這一過程中，企業(yè)必須深刻理解：供應(yīng)鏈調(diào)整不是成本最優(yōu)化的單一選擇，而是一次全方位的生存與發(fā)展博弈。

·優(yōu)化對外投資與政策溝通：政策博弈的藝術(shù)

中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家政策導向，調(diào)整對墨投資策略，重點選擇新能源、智能制造、基礎(chǔ)設(shè)施等與“墨西哥計劃”契合的項目，通過技術(shù)合作和合資模式進入墨市場。同時，企業(yè)可通過中方與墨方的外交渠道尋求政策緩沖，利用雙邊經(jīng)貿(mào)框架化解摩擦。

在墨的在建項目和已投產(chǎn)工廠，也需做好成本控制和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強抗風險能力。外交部已表態(tài)“堅決維護”在墨中資企業(yè)權(quán)益，墨總統(tǒng)也表示愿與中方談判，政府層面的協(xié)調(diào)為企業(yè)爭取緩沖期、減少突變性沖擊創(chuàng)造條件。

政策互動不僅是應(yīng)對措施，更是一種企業(yè)戰(zhàn)略智慧：在規(guī)則未定之前，如何通過合法合規(guī)手段爭取最大靈活性，是企業(yè)生存與成長的必修課。

墨西哥突加關(guān)稅給中國企業(yè)帶來的沖擊，是全球產(chǎn)業(yè)鏈再平衡的縮影，也是中國企業(yè)在出海征程上的一次重要壓力測試。全球市場從不平靜，挑戰(zhàn)與機會并存。誰能在風浪中保持清醒與靈活，誰就能把短期壓力轉(zhuǎn)化為長期優(yōu)勢；誰能在復雜規(guī)則中洞察先機，誰就可能在下一輪全球競爭中搶占主動。