9月7日，日本首相石破茂以避免黨內(nèi)分裂為重宣布辭去自民黨總裁，并表示不會(huì)再競選黨總裁之位。這場持續(xù)一個(gè)多月的“倒石”風(fēng)波暫告段落?；仡櫴泼坏揭荒甑膱?zhí)政生涯，作為自民黨內(nèi)邊緣性人物，在派系盛行且權(quán)力競爭不斷的自民黨內(nèi)，沒有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力和主要派系力量支撐，想要坐穩(wěn)總裁之位并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政非常困難。石破主導(dǎo)的國會(huì)眾參兩院和東京都三場選舉均以失敗告終，這給了自民黨內(nèi)主流保守勢力追責(zé)的理由。處理政治黑金丑聞和應(yīng)對(duì)大米價(jià)格高企等政策不力，內(nèi)政乏善可陳也讓國民失去對(duì)石破政權(quán)的信任與支持。

日本首相石破茂 視覺中國 圖

那么，石破政權(quán)的外交表現(xiàn)又如何呢？去年執(zhí)政初期，石破茂在外交場合表現(xiàn)不當(dāng)而能力備受質(zhì)疑，其“石破式”外交風(fēng)格在執(zhí)政中后期才逐步得到肯定。今年適逢日本大阪舉辦世博會(huì)，石破茂利用該契機(jī)發(fā)揮主場優(yōu)勢，開展首腦外交。在表明辭去黨總裁之前，石破已與89個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行超過150次首腦會(huì)談，這既是對(duì)外界質(zhì)疑其外交能力的有力回應(yīng)，也彰顯了日本的國際影響力與存在感。

在趨于復(fù)雜、嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，石破政權(quán)維系了日本外交的總體穩(wěn)定。其中，值得重點(diǎn)關(guān)注的是在日美、中日和日韓關(guān)系方面：強(qiáng)化日美同盟提質(zhì)升級(jí)，謀求更大戰(zhàn)略自主；恢復(fù)中日各層面廣泛交流，切實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略互惠關(guān)系發(fā)展；維系日韓高層接觸與戰(zhàn)略對(duì)接，避免韓國政局變動(dòng)沖擊雙邊關(guān)系。

強(qiáng)化日美安全合作與維護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)利益

石破政權(quán)對(duì)美外交延續(xù)了前首相岸田時(shí)期強(qiáng)化同盟合作的基本方向。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)“自由開放的印太戰(zhàn)略”，將兩國關(guān)系提升至新的高度方面形成共識(shí)。雙方同意在增加投資，創(chuàng)造就業(yè)，改善營商環(huán)境，強(qiáng)化能源安全，以及人工智能和尖端半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作。最為突出的是安全層面，202

5年3月，日本成立一元化指揮體制“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，隨后美國國防部開啟駐日美軍向“聯(lián)合部隊(duì)司令部”的歷史性升級(jí)，旨在強(qiáng)化日美間協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。這在提高美國應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)準(zhǔn)備程度的同時(shí)，也推動(dòng)日本向“能戰(zhàn)之國”邁出重要一步，標(biāo)志著日美打造軍事協(xié)同備戰(zhàn)能力進(jìn)入新階段。

與此同時(shí)，石破政權(quán)在應(yīng)對(duì)特朗普政府關(guān)稅戰(zhàn)方面則堅(jiān)守利益底線。汽車和農(nóng)業(yè)是日美關(guān)稅談判中的最大爭議點(diǎn)。面對(duì)特朗普指責(zé)日本拒絕進(jìn)口美國汽車和大米的說辭，石破茂則表示，從保護(hù)國家利益的角度出發(fā)，不認(rèn)為全面妥協(xié)是可以采取的手段，而是將關(guān)稅談判視為政府責(zé)任范圍內(nèi)事宜，強(qiáng)調(diào)日本在投資和就業(yè)等方面，為美國經(jīng)濟(jì)做出的重要貢獻(xiàn)，從勸說美國取消關(guān)稅到最終要求降低關(guān)稅。在面臨國內(nèi)要求其辭職和美國施壓雙重壓力之下，石破茂兼顧安全同盟與產(chǎn)業(yè)利益，經(jīng)過多輪談判并對(duì)美在投資和采購等方面做出讓步后，雙方簽署執(zhí)行貿(mào)易協(xié)議的諒解備忘錄。石破茂此前將“對(duì)等關(guān)稅”表述為“國難”，談判成功也就成為其政權(quán)最大的外交成果。

重視中日高層互動(dòng)與推進(jìn)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作

前首相岸田文雄時(shí)期執(zhí)行對(duì)美“一邊倒”的消極對(duì)華外交，致使中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系舉步維艱。石破茂執(zhí)政后展現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)性和靈活性。通過出席東亞峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重置中日關(guān)系，雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性的、穩(wěn)定的中日關(guān)系。數(shù)月內(nèi)，兩國實(shí)現(xiàn)外長互訪，開展人文交流、軍事交流、黨際外交和議員外交等各層級(jí)、各領(lǐng)域交往，并妥善處理恢復(fù)免簽、海產(chǎn)品進(jìn)口等問題。在單邊保護(hù)主義盛行的背景下，雙方還舉辦經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。這些體現(xiàn)出石破政府對(duì)華外交向適度平衡回歸，也為緩和兩國關(guān)系釋放出積極信號(hào)，推動(dòng)了處于改善關(guān)鍵期的中日關(guān)系。

石破政權(quán)還在多邊經(jīng)貿(mào)層面表現(xiàn)出推動(dòng)中日合作的積極性，為中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系注入新內(nèi)涵。2025年3月，中日韓恢復(fù)中斷5年多的經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議，就加強(qiáng)貿(mào)易、投資與供應(yīng)鏈合作，開展出口管制對(duì)話，以及區(qū)域多邊合作等達(dá)成廣泛共識(shí)，重點(diǎn)提出重啟三國自貿(mào)協(xié)定談判，擬以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的突破。4月，中日韓與東盟舉行財(cái)政和央行合作機(jī)制年度副手會(huì)議，討論關(guān)稅對(duì)全球及區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，并就深化區(qū)域財(cái)金合作，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定交換意見。在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、中日韓貿(mào)易投資依存度下降的當(dāng)下，中日攜手不僅為三國今后的經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定預(yù)期，也有助于推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易增長與金融穩(wěn)定。

穩(wěn)定日韓戰(zhàn)略關(guān)系與提升安全合作水平

長期以來，歷史問題始終成為影響日韓關(guān)系改善的主要因素之一，特別是以進(jìn)步派為代表的共同民主黨執(zhí)政時(shí)期，兩國關(guān)系都會(huì)出現(xiàn)不同程度的倒退和緊張。為此，曾被日本媒體貼上“反日怪物”標(biāo)簽的李在明當(dāng)選韓國總統(tǒng)令日本政府和社會(huì)有所憂慮。不過，石破茂主張日本應(yīng)以更開放、包容的態(tài)度面對(duì)戰(zhàn)后歷史，時(shí)隔13年在紀(jì)念“全國戰(zhàn)歿者追悼儀式”上直接提及“反省”。這避免了日韓關(guān)系因歷史問題發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能。

8月，李在明將日本作為1965年以來韓國總統(tǒng)在前往美國之前訪問的優(yōu)先國家。石破茂則將李在明來訪視為首爾重視與東京關(guān)系的積極態(tài)度。雙方同意開啟“穿梭外交”新模式，確認(rèn)發(fā)展“面向未來”的兩國關(guān)系，并首次以聯(lián)合公報(bào)的形式公布會(huì)談成果。這表明，兩人對(duì)務(wù)實(shí)成果的重視超越了意識(shí)形態(tài)的分歧。

不斷上升的地區(qū)安全關(guān)切，美國要求盟友承擔(dān)更大負(fù)擔(dān)，以及經(jīng)濟(jì)的不確定性等因素，也是直接驅(qū)動(dòng)日韓領(lǐng)導(dǎo)人采取更為務(wù)實(shí)外交的關(guān)鍵原因。基于共同挑戰(zhàn)的安全認(rèn)知，日韓開始加快安全領(lǐng)域的合作進(jìn)程。9月初，日本防相中谷元時(shí)隔十年再次訪韓，表示將持續(xù)強(qiáng)化日韓防衛(wèi)當(dāng)局間的協(xié)作，有必要發(fā)展面向未來的防衛(wèi)合作。雙方不僅同意共同應(yīng)對(duì)俄朝軍事合作，還表示通過互訪、定期會(huì)談保持密切溝通，并摸索在人工智能、無人化系統(tǒng)、太空等領(lǐng)域開展互利合作。9月15日，日韓美開始進(jìn)行“2025自由之刃”多域演習(xí)，提高相互間互操作性與作戰(zhàn)能力。這也表示即使日本政權(quán)發(fā)生更迭，日韓安全合作關(guān)系仍將穩(wěn)定牢固。

石破茂留下的這份“遺產(chǎn)”并不牢固

可以說，石破茂執(zhí)政之初，面對(duì)的是外交失衡嚴(yán)重、問題多于解決的情況。在這三組雙邊關(guān)系中，要么是國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生正?；蚍钦５恼?quán)變動(dòng)，外交政策處于極大不確定性，要么是雙邊關(guān)系發(fā)展舉步維艱，問題積重難返。在不到一年時(shí)間內(nèi)，日本實(shí)現(xiàn)這三組雙邊關(guān)系的相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，不能不說這與石破的政治智慧與外交魄力有著極大的關(guān)聯(lián)度。

當(dāng)然，這三組外交關(guān)系的穩(wěn)定并非牢不可破，隨著石破茂突然宣布辭職，新領(lǐng)導(dǎo)人外交政策的不確定性會(huì)給當(dāng)前這三組外交關(guān)系增加挑戰(zhàn)。石破政府時(shí)期的外交成就能否存續(xù)值得關(guān)注。

面對(duì)利益優(yōu)先的美國政府，日本新政府需要再次與變幻無常的特朗普打交道。今年初，石破茂訪美并與特朗普舉行記者會(huì)，表示要共同開創(chuàng)日美雙邊關(guān)系新的“黃金時(shí)代”。日美同盟是日本外交的基軸，可以預(yù)料日本新政府會(huì)延續(xù)這種戰(zhàn)略定位。

對(duì)日本來說，最大的不確定性還是在日美剛達(dá)成的投資備忘錄的落實(shí)上。備忘錄規(guī)定，“投資對(duì)象由美國總統(tǒng)選定”，“如果日本不提供資金，美國可能再次上調(diào)關(guān)稅”等。關(guān)于資金籌措方式，備忘錄沒有明確記載。同時(shí)，備忘錄也不具有法律約束力，特朗普隨時(shí)會(huì)以日本沒有履行義務(wù)而發(fā)難。石破茂也不無憂慮地提及，必須要及時(shí)應(yīng)對(duì)投資落實(shí)中出現(xiàn)的問題，本應(yīng)由他來負(fù)完全責(zé)任，如今以這樣的形式收?qǐng)鰧?shí)在遺憾。

中日關(guān)系的改善基礎(chǔ)也并不穩(wěn)固。石破政權(quán)在推動(dòng)中日關(guān)系改善的同時(shí)，在安全上并沒有放棄對(duì)華威懾施壓立場。在東海、南海問題上發(fā)起外交、軍事攻勢，政治干預(yù)中國臺(tái)灣問題并謀求軍事介入臺(tái)海戰(zhàn)爭的能力。近期，美國準(zhǔn)備在日本部署“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋中方關(guān)鍵海軍設(shè)施與沿?；兀粌H會(huì)增加解放軍在東海與臺(tái)海周邊的行動(dòng)難度，還對(duì)我兩棲部隊(duì)構(gòu)成安全威脅。這標(biāo)志著美軍正在加速構(gòu)建印太地區(qū)一體化陸基打擊能力。若日本新領(lǐng)導(dǎo)人不能妥善處理中方安全利益關(guān)切，必然會(huì)波及至雙邊關(guān)系的其他層面，致使處在改善關(guān)鍵期的兩國關(guān)系出現(xiàn)中斷危險(xiǎn)。

最后，日韓關(guān)系的暫時(shí)穩(wěn)定并不能掩蓋潛在的沖突。這輪日韓關(guān)系發(fā)展得以順利過渡，得益于石破茂在歷史等問題上的穩(wěn)健立場。如果日本出現(xiàn)在歷史問題上持“極右”政治立場的領(lǐng)導(dǎo)人，這對(duì)于李在明政權(quán)基礎(chǔ)的共同民主黨和許多韓國民眾來說是無法接受的。此外，韓國李在明政府轉(zhuǎn)變對(duì)日立場有其地緣政治、經(jīng)濟(jì)與安全考量，但蓋洛普最新民調(diào)顯示李在明在執(zhí)政百日后支持率下降至58%，韓國左翼政客在需要民眾支持時(shí)有轉(zhuǎn)而反對(duì)日本的傳統(tǒng)。這對(duì)于日韓構(gòu)筑信賴關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。

綜上所述，對(duì)于未來新首相來說，無論是選擇延續(xù)石破時(shí)期的平衡外交，還是再次回到岸田時(shí)期的“一邊倒”外交，都要面臨日美間投資落實(shí)問題、中日敏感性議題，以及日韓歷史等矛盾帶來的挑戰(zhàn)。

（束必銓，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員）