長(zhǎng)期穩(wěn)定的全球教育治理格局正在發(fā)生深刻變化。

一方面，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)面臨內(nèi)部政治波動(dòng)與治理信任危機(jī)。美國(guó)近年來(lái)多次退出或削弱其在部分多邊組織中的參與，例如多次退出UNESCO；而在世界銀行等機(jī)構(gòu)，則通過(guò)在政策與治理改革中施壓、主導(dǎo)議題或公開(kāi)提出批評(píng)來(lái)影響其運(yùn)作。同時(shí)，其在基礎(chǔ)科研、教育援助等領(lǐng)域大幅削減預(yù)算，進(jìn)一步削弱了自身的全球制度領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，新興國(guó)家逐步崛起，開(kāi)始主動(dòng)布局全球教育議題與治理機(jī)制，推動(dòng)治理權(quán)力從單一中心向多元體系轉(zhuǎn)移。

中國(guó)是推動(dòng)全球教育治理結(jié)構(gòu)多極化的重要力量。在共建“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)不僅在高等教育、職業(yè)教育、語(yǔ)言教育等方面深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，也開(kāi)始積極參與全球教育標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)建設(shè)。例如，近年來(lái)中國(guó)推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所（IISTEM），這是UNESCO在中國(guó)（上海）設(shè)立的首個(gè)聚焦STEM教育的一類中心，標(biāo)志著中國(guó)在全球教育治理中正逐步由“制度參與者”向“平臺(tái)建設(shè)者”與“議題推動(dòng)者”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，區(qū)域性教育合作機(jī)制的活躍程度顯著提升。金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織成員國(guó)教育合作框架、東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)，正通過(guò)聯(lián)合聲明、標(biāo)準(zhǔn)共建和項(xiàng)目互認(rèn)等方式增強(qiáng)制度黏性。這種跨區(qū)域、跨文化的議題聯(lián)盟，不僅削弱了單一話語(yǔ)中心的壟斷地位，也為包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家在多邊場(chǎng)域中積累制度話語(yǔ)權(quán)提供了重要渠道。

專家觀點(diǎn)（鄧?yán)?華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所副教授）

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未來(lái)教育規(guī)則主導(dǎo)力之爭(zhēng)，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇