新華社北京9月9日電 題：生態(tài)環(huán)境法典3編草案二審稿看點解析
新華社“新華視點”記者高敬、馮家順、魏弘毅
生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，其立法進程一直備受關注。共5編的法典草案，整體于今年4月首次提請全國人大常委會會議審議后，公開征求社會公眾意見。9月8日，法典的總則編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編3編草案再次提請審議。
這3編草案二審稿作了哪些修改？有哪些重要看點？“新華視點”記者采訪了有關專家。
看點一：完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度有關規(guī)定
記者注意到，相比首次審議時對生態(tài)環(huán)境保護督察制度的規(guī)定，總則編草案二審稿進一步增加了有關這項制度的重要內容。
“新時代以來，我國生態(tài)文明體制改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，這些都離不開各地黨委政府改善生態(tài)環(huán)境的努力?！北本┐髮W法學院教授汪勁表示，各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量負責。
他指出，從實際情況看，這項制度創(chuàng)立以來，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，從開展督察到運用督察結果等，已經(jīng)形成一套制度體系。督察查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實施效果很好。
專家表示，中共中央、國務院已經(jīng)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，引領督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展?？倓t編草案二審稿與條例相銜接，增加了相關條款，將進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察制度的重要作用。
看點二：水生態(tài)環(huán)境保護要“三水統(tǒng)籌”
總則編草案二審稿增加規(guī)定，國家統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水生態(tài)環(huán)境保護。
汪勁表示，從我國實踐看，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題上，“九龍治水”的困境長期存在。目前直接與水相關的法律有水法、水污染防治法等，生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議時，相關內容在污染防治編草案和生態(tài)保護編草案中有所體現(xiàn)。
汪勁說，總則編草案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領其他各編。“此次修改的總則編草案二審稿，將‘三水統(tǒng)籌’作為一項基本制度予以明確，充分顯示對這一治水原則的重視?！?/p>
專家表示，過去我們對水生態(tài)重視不足，相關部門要將水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在開發(fā)利用水資源、保護水生態(tài)、防治水污染中統(tǒng)籌安排，不能顧此失彼。期望未來“三水統(tǒng)籌”有更明確的實施主體，使相關法律責任落到實處。
看點三：城鄉(xiāng)綠化要更科學
城市中的花粉過敏問題激增、造林綠化中出現(xiàn)“大樹進城”等亂象……如何科學綠化的問題引發(fā)越來越多公眾關注。對此，生態(tài)保護編草案二審稿細化了城鄉(xiāng)綠化相關規(guī)定。
草案二審稿明確要求科學開展大規(guī)模國土綠化行動，強調城鄉(xiāng)綠化應當因地制宜，科學選擇綠化樹種草種。北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任鞏固表示，這樣更加尊重和運用自然規(guī)律，有利于生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，使綠化活動回歸生態(tài)保護的作用。
專家指出，科學綠化體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的原則。過去一些地方在缺水地區(qū)種植高耗水植物，或者盲目引進外來樹種、大面積種植單一樹種等，雖然視覺上有“增綠”效果，但并不利于生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和效益提升。
根據(jù)草案二審稿，城鄉(xiāng)綠化應當滿足“健康、安全、宜居的要求”。專家認為，這將使公眾享受到生態(tài)功能更完善的綠色空間，獲得更可持續(xù)的資源保障和更豐富的自然體驗。
看點四：更加突出生態(tài)系統(tǒng)保護
回應吸納社會公眾的相關意見建議，生態(tài)保護編草案二審稿增加更好保護高原生態(tài)系統(tǒng)的相關規(guī)定；同時對荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護作了規(guī)定，提出在巖溶地區(qū)開展石漠化綜合治理等。
“相關修改充分體現(xiàn)了對生態(tài)系統(tǒng)的保護更具系統(tǒng)性、科學性和戰(zhàn)略性的綜合考量?！膘柟陶f，草案二審稿更充分、系統(tǒng)地貫徹“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，把以往關注度相對較低的高原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)也納入法律保護范圍。
專家表示，高原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不易恢復性，需要嚴格保護和系統(tǒng)治理。草案二審稿聚焦生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域，回應國家重大生態(tài)安全戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)問題導向和精準施策。
“多年來，我國在荒漠化防治、石漠化地區(qū)脫貧與生態(tài)修復結合等方面積累了豐富經(jīng)驗?！膘柟瘫硎?，立法機關對專家、公眾加強這些特殊生態(tài)系統(tǒng)保護的呼吁作出正面回應，吸收了各地實踐經(jīng)驗和各方共識，推動良法善治。
看點五：強化各領域廢棄物循環(huán)利用
綠色低碳發(fā)展編草案二審稿強化各領域廢棄物循環(huán)利用。其中一項引人關注的調整，是將生產者責任延伸從車用動力電池擴展至所有動力電池。
“廢棄物循環(huán)利用是應對資源環(huán)境雙重挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展的必然選擇，已成為綠色低碳發(fā)展的重要組成部分?！焙苯?jīng)濟學院副校長張忠民說。
張忠民表示，生產者責任延伸是廢棄物循環(huán)利用中的關鍵制度，有利于將生產者從廢棄物間接制造者轉變?yōu)檠h(huán)利用責任主體。以動力電池領域的生產者責任延伸為例，當前動力電池應用場景已延伸至儲能、電動船舶、工程機械等領域，原規(guī)定無法覆蓋非車用電池回收。草案的這一修改能夠積極回應電池回收的現(xiàn)實需求。
同時，草案二審稿增加鼓勵再生材料推廣應用的相關規(guī)定。在張忠民看來，相關修改有利于提高再生材料使用的規(guī)范化程度，同時可以增強我國產品在國際市場中的綠色競爭力，通過認證互認機制有效破除國際貿易中的綠色壁壘。
看點六：完善應對氣候變化制度設計
為完善應對氣候變化制度設計，綠色低碳發(fā)展編草案二審稿圍繞開展產品碳足跡管理、建立碳排放權交易市場、加強對極端天氣氣候事件引發(fā)的自然災害綜合治理和公眾安全保障等方面作了規(guī)定。
張忠民表示，這有利于構建“源頭減排—市場激勵—風險防控”的應對氣候變化法治框架，通過法治化手段將氣候治理從政策驅動升級為制度引領，為綠色低碳轉型提供了法治保障。
“草案二審稿明確了碳排放權交易市場規(guī)范建設及監(jiān)管的法律依據(jù)，標志著我國碳市場向法治化運行躍升?！睆堉颐裾f，相關規(guī)定形成碳排放數(shù)據(jù)“自證+核查+追責”機制，有助于破解碳市場“數(shù)據(jù)造假”等問題。