當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，極端氣候頻發(fā)、突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疊加、新舊矛盾相互交織，建設(shè)韌性城市成為全球議題。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，并部署城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。不久前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)增強(qiáng)城市安全韌性作出部署。近年來，我國(guó)城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多樣，建設(shè)安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)好《意見》部署的各項(xiàng)任務(wù)，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。

建設(shè)安全可靠的韌性城市，彰顯了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的底線思維和戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化城市基本運(yùn)行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”建設(shè)安全可靠的韌性城市，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把安全、可靠作為韌性城市運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，不僅要對(duì)小概率“黑天鵝”事件保持強(qiáng)大抵御力和快速恢復(fù)力，更要防患于未然、防微杜漸，構(gòu)筑有效的主動(dòng)免疫系統(tǒng)，確保城市始終安全運(yùn)行。必須堅(jiān)持底線思維和極限思維，“把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些”，確保各種治理制度、政策、行動(dòng)落地落實(shí)、落細(xì)落小、萬無一失，高效能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)韌性城市建設(shè)。在黨中央統(tǒng)一部署下，相關(guān)部門不斷出臺(tái)政策文件，各地加快制定韌性城市相關(guān)規(guī)劃，韌性城市建設(shè)成效顯著。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)全面推進(jìn)，截至2024年底，超過一半的地級(jí)及以上城市建設(shè)了監(jiān)管平臺(tái)，基本覆蓋燃?xì)?、橋梁、供排水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)，有效防范化解了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些城市在技術(shù)創(chuàng)新上更進(jìn)一步，通過構(gòu)建城市數(shù)字孿生模型，更直觀、精準(zhǔn)地展示城市安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，為風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急決策提供有力支持，城市安全運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。同時(shí)也要看到，在韌性城市建設(shè)中還面臨統(tǒng)籌協(xié)同有待增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在弱項(xiàng)、新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱、市場(chǎng)與社會(huì)參與度不夠等問題和挑戰(zhàn)。

中央城市工作會(huì)議提出：“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全?！薄兑庖姟穼?duì)加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理、提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平、增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作出具體部署。這為我們推進(jìn)韌性城市建設(shè)明確了重點(diǎn)任務(wù)。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊能力短板，整體謀劃、系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)施策。

深化設(shè)施改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動(dòng)重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高安全保障能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃?、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，持續(xù)增強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用。

強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。維護(hù)公共安全必須防患于未然。只有堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，才能真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，開展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。可探索建立覆蓋多領(lǐng)域的“監(jiān)測(cè)—研判—預(yù)警—處置”閉環(huán)流程，超前主動(dòng)應(yīng)對(duì)極端天氣、燃?xì)獗ā⒊鞘袃?nèi)澇、社會(huì)治安等風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、高效協(xié)同推進(jìn)韌性城市建設(shè)。建設(shè)安全可靠的韌性城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善整體性規(guī)劃、加強(qiáng)多方協(xié)同，才能形成工作合力、提升治理效能，推動(dòng)城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到韌性城市建設(shè)工作各方面全過程，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制韌性城市建設(shè)的總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等各方面韌性建設(shè)。提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平，推進(jìn)多部門、跨城市協(xié)同，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。全面踐行人民城市理念，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，提高各方參與安全可靠的韌性城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（陶希東，上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心研究員）