【文/遠(yuǎn)瞳】
一、雅加達(dá)的分歧：市場(chǎng)與民生的撕裂
在印尼，財(cái)政政策的走向始終牽動(dòng)著兩類群體的神經(jīng)：一端是緊盯匯率與股指的國(guó)際投資者、金融從業(yè)者，另一端是關(guān)心燃油價(jià)格、糧食補(bǔ)貼的普通民眾。這種分歧在本次財(cái)政部長(zhǎng)人事變動(dòng)中被推向極致——當(dāng)“財(cái)政紀(jì)律”的踐行者到“民生優(yōu)先”的推動(dòng)者的權(quán)力交接，本質(zhì)上是印尼在“穩(wěn)定”與“公平”之間做出的艱難抉擇。
斯里·穆利亞尼在卸下財(cái)政部長(zhǎng)職務(wù)，并與財(cái)政部的國(guó)家公務(wù)員告別后落下眼淚。 視頻截圖
雅加達(dá)證券交易所的交易員們，對(duì)“財(cái)政鐵娘子”穆利亞尼的名字并不陌生。在他們眼中，這個(gè)曾任職世界銀行的女性，是印尼經(jīng)濟(jì)的“定海神針”。2008年全球金融危機(jī)、2020年新冠疫情兩次沖擊中，正是穆利亞尼堅(jiān)守“財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的3%”，“政府債務(wù)率低于60%”的鐵律，讓印尼在東南亞新興市場(chǎng)中保持了匯率相對(duì)穩(wěn)定、外資未大規(guī)模撤離的局面。外資投行的研報(bào)里，她的名字常與“可靠”“理性”掛鉤，成為國(guó)際資本衡量印尼投資風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)者的賬本上，財(cái)政紀(jì)律往往是優(yōu)先級(jí)最高的指標(biāo)；但在出租車司機(jī)、農(nóng)民和小商販的生活中，衡量財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)卻只有一個(gè)：能不能讓他們少一點(diǎn)壓力。穆利亞尼執(zhí)掌財(cái)政十年，她的“鐵律”確實(shí)幫助印尼維持了宏觀穩(wěn)定，卻也在民間積累了不少怨氣。
疫情期間，印尼官方數(shù)據(jù)顯示2020年失業(yè)率一度沖高至7%以上，社會(huì)各界甚至擔(dān)心會(huì)接近9%。在那樣的背景下，國(guó)會(huì)和輿論呼吁擴(kuò)大社會(huì)救助，但財(cái)政部更強(qiáng)調(diào)赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分?jǐn)U張性措施被壓縮。站在宏觀層面，這是“審慎”；可在無(wú)數(shù)陷入困境的家庭眼里，卻顯得“冷酷”。
2022年后，隨著財(cái)政赤字壓力加大，政府對(duì)燃油與化肥補(bǔ)貼的預(yù)算與發(fā)放機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。這些舉措在政策邏輯上是為了“精準(zhǔn)”與“高效”，但落到基層，就是油錢上漲、農(nóng)資變貴。出租車司機(jī)和農(nóng)民很少去關(guān)心“財(cái)政赤字占GDP的比例”，他們只會(huì)抱怨：為什么油價(jià)又漲了？為什么肥料又難買了？
正因如此，在街頭巷尾，穆利亞尼常常被貼上“只關(guān)心IMF評(píng)價(jià)，不關(guān)心老百姓能不能吃飽”的標(biāo)簽。誠(chéng)然，這種說(shuō)法情緒化，也未必完全公允，但它折射的卻是基層真實(shí)的感受：財(cái)政政策不只是數(shù)字游戲，而是真真切切影響生活的力量。
這種撕裂背后，折射的是印尼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾：作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼一方面需要維持國(guó)際市場(chǎng)的信心，以吸引外資、穩(wěn)定匯率；另一方面又必須回應(yīng)龐大人口的民生訴求。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印尼至今仍有數(shù)千萬(wàn)居民生活在貧困或脆弱邊緣，糧食與能源價(jià)格的任何波動(dòng)，都會(huì)直接威脅到他們的日常生計(jì)。
正因如此，財(cái)政部長(zhǎng)的人事調(diào)整，不僅僅是技術(shù)性的崗位更替，而是在打破一個(gè)脆弱平衡。穆利亞尼的“守紀(jì)律”模式，讓國(guó)際資本放心，卻讓不少基層覺(jué)得“活不下去”；新任財(cái)政部長(zhǎng)普爾巴亞的“鐵腕治稅”與“民生優(yōu)先”，則是在嘗試重構(gòu)這一平衡。
某種意義上，這已不僅是印尼財(cái)政政策的選擇，而是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)的試驗(yàn)：印尼能否在不完全依賴西方主導(dǎo)的財(cái)政規(guī)則下，探索出一條既能穩(wěn)住大盤、又能讓老百姓真正受益的自主發(fā)展之路？
二、穆利亞尼的遺產(chǎn)：鐵腕紀(jì)律與未解的民生困局
要理解這場(chǎng)試驗(yàn)的意義，必須先梳理穆利亞尼留下的財(cái)政遺產(chǎn)——一套在國(guó)際市場(chǎng)看來(lái)“完美”，卻在國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議的政策體系。
2005年，43歲的穆利亞尼首次出任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)，印尼剛從1997年亞洲金融危機(jī)的重創(chuàng)中緩過(guò)勁來(lái)。彼時(shí)的印尼，政府債務(wù)率接近90%，通脹率一度高達(dá)近80%，印尼盾兌美元匯率較危機(jī)前貶值超過(guò)80%，中產(chǎn)階級(jí)大量破產(chǎn)，地方政府因缺乏資金一度陷入停擺。
上任后的穆利亞尼把“重建財(cái)政紀(jì)律”作為首要任務(wù)：她大幅削減燃油等低效補(bǔ)貼，推動(dòng)部分虧損國(guó)企的市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格執(zhí)行“赤字不超過(guò)GDP 3%”的紅線制度，甚至頂住地方政府壓力，暫停了一批缺乏資金保障的基建項(xiàng)目。
這套以“緊縮”為核心的政策，很快顯現(xiàn)成效。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞的貨幣大幅貶值，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，而印尼憑借穩(wěn)健的財(cái)政紀(jì)律和外匯儲(chǔ)備管理，成為當(dāng)時(shí)少數(shù)保持正增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體之一，2009年仍實(shí)現(xiàn)了約6%的經(jīng)濟(jì)增速。2010年，穆利亞尼轉(zhuǎn)任世界銀行常務(wù)董事，直至2016年重返雅加達(dá)，再次掌管財(cái)政部。面對(duì)大宗商品價(jià)格暴跌導(dǎo)致的財(cái)政收入下滑，她推出稅收特赦計(jì)劃、擴(kuò)大稅基、打擊偷逃稅，將赤字率穩(wěn)定在3%以內(nèi)，公共債務(wù)率維持在GDP的30%上下，因而獲得國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的普遍好評(píng)。
但“紀(jì)律”的背后，是民生領(lǐng)域的妥協(xié)。穆利亞尼的政策邏輯，本質(zhì)上遵循了“華盛頓共識(shí)”——通過(guò)財(cái)政緊縮、市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)企改革來(lái)?yè)Q取國(guó)際資本的信任。這種邏輯在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)期尚能維持，但在危機(jī)或民生壓力加劇時(shí)，矛盾便會(huì)爆發(fā)。
2022年，印尼面臨全球糧食與能源價(jià)格上漲的雙重沖擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年11月大米價(jià)格在米廠層面同比上漲約10%–11%，中等質(zhì)量米漲幅更超過(guò)11%。同年9月，政府對(duì)補(bǔ)貼燃油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，汽油價(jià)格上調(diào)近30%，引發(fā)學(xué)生、工人及民眾在多個(gè)城市（如雅加達(dá)、泗水）發(fā)起抗議，表達(dá)對(duì)生活成本飆升的不滿。
更具爭(zhēng)議的是2024年的“議員津貼事件”。當(dāng)年6月，印尼議會(huì)通過(guò)法案，將議員月薪上調(diào)約20%，與此同時(shí)，穆利亞尼在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)“部分民生預(yù)算可能需要壓縮以控制赤字”。這種“官民待遇反差”，引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈反彈，財(cái)長(zhǎng)穆利亞尼雖未直接主導(dǎo)議員加薪，但因其在聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)削減民生預(yù)算，成為公眾不滿的主要承受者。讓她的聲望跌至任內(nèi)低點(diǎn)——多項(xiàng)民調(diào)顯示，支持其財(cái)政政策的比例明顯下滑，大多數(shù)民眾認(rèn)為“政府應(yīng)優(yōu)先保障民生，而非死守赤字紅線”。
穆利亞尼的困境，折射出許多發(fā)展中國(guó)家的共同難題：在西方主導(dǎo)的全球金融體系中，發(fā)展中國(guó)家若想獲得國(guó)際資本認(rèn)可，往往不得不接受“財(cái)政緊縮”的約束，但這種約束卻可能與國(guó)內(nèi)民生訴求產(chǎn)生尖銳沖突。當(dāng)這種沖突積累到一定程度，政策轉(zhuǎn)向便幾乎不可避免。