9月16日，中國人大網(wǎng)公開了《全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會、全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2024年度政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告》（下稱《調(diào)研報告》）。

在指出2024年政府債務(wù)管理、監(jiān)督和風(fēng)險防范化解取得積極成效的同時，《調(diào)研報告》也指出，當(dāng)前政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解還存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）政府債務(wù)管理有待加強。超長期特別國債管理有待完善，還本付息資金來源、償還責(zé)任有待進一步明確。一些地方政府專項債存在償還壓力。政府債務(wù)資金形成資產(chǎn)管理仍需加強。市場化約束機制不夠健全。

（二）違規(guī)新增隱性債務(wù)和虛假化債時有發(fā)生。部分地方化債資金使用管理不嚴(yán)，有的地方仍新增隱性債務(wù)，或虛假化債、掩蓋地方真實債務(wù)水平。有些地方超出財政承受能力上項目，脫離預(yù)算約束搞建設(shè)，尚存在新增隱性債務(wù)的隱患。

（三）政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。近年來由于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力實施積極的財政政策，疊加實施專項債置換地方政府存量隱性債務(wù)政策和土地出讓收入大幅下降，政府法定債務(wù)規(guī)模增長較快。國債占比較低、地方債占比高，一般債占比高、專項債占比較高，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2024年末，全國政府債務(wù)余額92.6萬億元（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)），政府負債率為68.7%。這低于G20國家平均政府負債率（118.2%）。總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控。

對于上述問題，《調(diào)研報告》給出三大建議：

（一）加強統(tǒng)籌銜接，強化政府債務(wù)管理。完善超長期特別國債管理，加強與預(yù)算內(nèi)投資等政府投資資金的統(tǒng)籌銜接，完善還本付息辦法。合理確定專項債規(guī)模和比重。健全債務(wù)形成資產(chǎn)管理。更好發(fā)揮市場化約束機制作用，完善地方政府債券信用評級制度。

（二）用好置換政策，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。指導(dǎo)各地合理分配使用債券資金，有效釋放債務(wù)空間，緩解債務(wù)壓力。全面落實隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任要求。加強政府投資年度計劃與財政預(yù)算的銜接，加強財政承受能力評估，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算上項目。有力有序有效推進地方融資平臺出清。

（三）優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟增長、資產(chǎn)負債、財力狀況等因素，研究健全政府債務(wù)支持發(fā)展和控制風(fēng)險的指標(biāo)體系。優(yōu)化中央國債和地方債、地方一般債和專項債結(jié)構(gòu)。進一步健全完善政府債務(wù)管理情況報告制度。