本報(bào)記者 張嬙

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自去年9月以來(lái)，山東青島的大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場(chǎng)地，陸續(xù)設(shè)立了“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)。此舉既讓居民在家門(mén)口買(mǎi)到新鮮蔬菜瓜果，又讓商販安心合法地?cái)[攤，還不給環(huán)境秩序“添堵”。

最近，不少青島市民發(fā)現(xiàn)，一些便民攤位悄然出現(xiàn)在身邊，給生活帶來(lái)了方便，商戶(hù)也“收獲頗豐”。

如何在釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效管理，確保煙火氣與秩序感并存？青島不少地方因地制宜，靈活通過(guò)政策引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、有效管理等方式，力圖尋求二者之間的“更優(yōu)解”。

小地?cái)値?lái)大方便

最近幾個(gè)月，位于青島西海岸新區(qū)大旭山路、新華路等道路上的“鄰舍集”農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)潮汐惠農(nóng)便民攤點(diǎn)投入試運(yùn)行。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在規(guī)劃好的位置擺攤售賣(mài)自家的瓜果蔬菜，很多居民光顧，現(xiàn)場(chǎng)一派熱鬧景象。

如何既讓居民在家門(mén)口買(mǎi)到新鮮蔬菜瓜果，又讓農(nóng)戶(hù)們安心合法地?cái)[攤，還不給環(huán)境秩序添堵？為解決這一難題，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)街道商討，決定開(kāi)展惠農(nóng)便民攤點(diǎn)試點(diǎn)工作。

自去年9月以來(lái)，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局會(huì)同長(zhǎng)江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場(chǎng)地，陸續(xù)設(shè)立了“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，可容納130余個(gè)攤位。在集市現(xiàn)場(chǎng)，“一人一攤”，有的賣(mài)瓜果，有的賣(mài)蔬菜，居民駐足談價(jià)選購(gòu)，執(zhí)法隊(duì)員叮囑攤主自覺(jué)遵守秩序，文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這些攤位的設(shè)置滿(mǎn)足了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和市民消費(fèi)的“雙向需求”，有效疏導(dǎo)、規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，讓城市煙火氣充滿(mǎn)文明風(fēng)。

“鄰舍集”的名字來(lái)自西海岸新區(qū)的一句當(dāng)?shù)胤窖浴班徤峒骸?，形容鄰居之間互相親近、互相包容，也寄予西海岸新區(qū)城市管理者、農(nóng)產(chǎn)品攤販、周邊居民如同鄰居一般相親相愛(ài)的美好期待?！班徤峒被蒉r(nóng)便民攤點(diǎn)的設(shè)置堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)范有序、公平普惠、惠農(nóng)便民”的原則，明確設(shè)置范圍、時(shí)間范圍、準(zhǔn)入范圍和場(chǎng)地要求。

在試點(diǎn)探索成熟的基礎(chǔ)上，西海岸新區(qū)逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至目前，已在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了20處“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，可滿(mǎn)足300余名商販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，惠及更多周邊居民。

激發(fā)特色街區(qū)活力

為了充分激活城市活力，青島的多個(gè)區(qū)市也在政策上進(jìn)行探索，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)賦能。今年4月，城陽(yáng)區(qū)發(fā)布惠商促消費(fèi)“九支持”舉措，以惠商、便民、秩序“三贏”為切入點(diǎn)，聚焦特色商業(yè)街區(qū)商業(yè)宣傳、外擺經(jīng)營(yíng)需求等9類(lèi)宣傳經(jīng)營(yíng)情形，通過(guò)放寬政策限制、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，在19個(gè)商圈和特色街區(qū)支持沿街空置網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置招租廣告200余塊，支持大型商業(yè)綜合體開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)100余次，規(guī)范商業(yè)海報(bào)張貼500余張，進(jìn)一步激發(fā)特色街區(qū)商業(yè)活力。

得益于惠商促消費(fèi)“九支持”舉措，位于城陽(yáng)區(qū)正陽(yáng)路核心商圈、占地面積超過(guò)22萬(wàn)平方米、入駐商戶(hù)超過(guò)700余家的水悅城，正成為年輕人聚集地及網(wǎng)紅打卡地。

要吸引年輕人聚集，個(gè)性化店招必不可少。在水悅城內(nèi)，包括水療館、電影院、酒吧、餐飲店等一系列店招的個(gè)性化設(shè)計(jì)便充分利用了政策紅利，極大提高了店鋪辨識(shí)度，提升了客人的進(jìn)店率。

而對(duì)于很多商戶(hù)所擔(dān)心的外擺經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)是否會(huì)過(guò)于繁瑣的問(wèn)題，“九支持”舉措更是明確，在自有場(chǎng)地的紅線范圍內(nèi)，只要不影響人員通行和市容市貌，向轄區(qū)街道和執(zhí)法中隊(duì)報(bào)備后，就可以開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)在，水悅城和其周邊已經(jīng)成為“城陽(yáng)不夜城”的典型代表，越來(lái)越多的人流在外擺攤位上匯聚起城市煙火氣，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力?！盎萆檀傧M(fèi)‘九支持’舉措推行以來(lái)，大大提升了水悅城街區(qū)的招商率，已有近30家新商鋪進(jìn)駐，街區(qū)滿(mǎn)鋪率已達(dá)到96%，增加就業(yè)崗位200余個(gè)?！彼異偝巧虡I(yè)運(yùn)營(yíng)代表徐瑤琳說(shuō)。

“我們?cè)谀瓿跞娓脑焐?jí)后，剛好遇上了‘九支持’舉措，店鋪增設(shè)了外擺攤位，拓展了經(jīng)營(yíng)空間，擺放商業(yè)海報(bào)，引流效果明顯，收入比之前增加約30%?！辈惋嬈髽I(yè)“有位蝦匠的小館”負(fù)責(zé)人告訴記者。

管理“有章可循”

小小地?cái)偪简?yàn)的是城市治理的大命題，也是城市精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。要發(fā)展好地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須要科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在有序中釋放活力，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

科學(xué)規(guī)劃是地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。城陽(yáng)區(qū)制發(fā)了《城陽(yáng)區(qū)便民市場(chǎng)申報(bào)流程》，指導(dǎo)街道因地制宜利用小廣場(chǎng)、邊角地、空閑地等設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)、早夜市、潮汐攤位36處，引導(dǎo)2000余戶(hù)占路商販入市經(jīng)營(yíng)，為周邊10萬(wàn)戶(hù)居民提供生活便利，既實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)增收、商販入市、降低投訴”，又保障了商販生計(jì)和群眾生活。

為進(jìn)一步規(guī)范管理，城陽(yáng)區(qū)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)創(chuàng)新建立“惠商暖心一米線”機(jī)制，在貴爵公寓商業(yè)街、康城路便民市場(chǎng)等6處區(qū)域施劃“一米線”2400余米，與600家商戶(hù)逐戶(hù)簽訂《外擺經(jīng)營(yíng)告知書(shū)》，明確“線內(nèi)規(guī)范擺、線外暢通行”的管理標(biāo)準(zhǔn)，既幫助商戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又保障市民出行便利，實(shí)現(xiàn)商戶(hù)經(jīng)營(yíng)與城市管理的雙贏。

為進(jìn)一步釋放執(zhí)法溫度，城陽(yáng)區(qū)還推行柔性執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制發(fā)《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（2.0版）》，涉及不予處罰事項(xiàng)由98項(xiàng)增至142項(xiàng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)占路經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等輕違不罰242起、免罰11.7萬(wàn)元。