習(xí)近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。中央城市工作會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，并把“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作為城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一。那么，什么是智慧城市？如何建設(shè)便捷高效的智慧城市？

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設(shè)著重突出為民、便民、惠民，通過(guò)創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)供給方式，為城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的應(yīng)有之義。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，人口遷移流動(dòng)日益活躍。大規(guī)模流動(dòng)人口對(duì)差異化、精準(zhǔn)化城市公共服務(wù)供給提出要求。智慧城市建設(shè)通過(guò)破除信息壁壘，動(dòng)態(tài)調(diào)配公共資源，能夠有力保障流動(dòng)人口享受到教育醫(yī)療等公共服務(wù)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城市治理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多樣化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化。智慧城市建設(shè)有助于快速提升城市管理數(shù)字化和精準(zhǔn)化水平，高效解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、打造“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配機(jī)制等，推動(dòng)城市治理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。

面對(duì)日益多元化的城市治理目標(biāo)，推進(jìn)城市工作更需注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。智慧城市建設(shè)有助于建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供保障。建立跨部門信息共享機(jī)制，是破解基層治理“碎片化”困局的關(guān)鍵，可以有效避免信息重復(fù)采集和資源浪費(fèi)問(wèn)題。如浙江“最多跑一次”改革，通過(guò)部門共享身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述智慧城市建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)等。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)加速推進(jìn)、取得階段性突破，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率明顯提升。山東臨沂是10個(gè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市之一，構(gòu)建“一網(wǎng)、一庫(kù)、一圖、一端、一平臺(tái)”的智慧治理體系，打造34個(gè)智慧城市管理特色應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了“源頭管控、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合治理”。山西大同秉持城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、民生服務(wù)一網(wǎng)通享、產(chǎn)業(yè)服務(wù)一網(wǎng)通智的“五網(wǎng)融合”理念，積極構(gòu)建城市數(shù)據(jù)要素體系，累計(jì)接入并治理數(shù)據(jù)表1532張，歸集數(shù)據(jù)51.66億條，實(shí)現(xiàn)綜治、文旅、養(yǎng)老、政務(wù)、城管、交通全域覆蓋，為智慧城市高效運(yùn)行筑牢根基。

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。要以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以長(zhǎng)效為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市治理更高效、服務(wù)更便捷、運(yùn)行更安全、生態(tài)更可持續(xù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展理念。智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)是提高城市綜合承載能力和居民幸福感受。需精準(zhǔn)快速獲取居民、企業(yè)在交通擁堵、行政事務(wù)、環(huán)境治理、應(yīng)急管理等方面的痛點(diǎn)，優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制，讓智慧城市建設(shè)始終圍繞并服務(wù)人民需求。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃。智慧城市建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)是城市管理各方數(shù)據(jù)的全面共享和及時(shí)更新，能夠?qū)崟r(shí)匯聚交通、環(huán)境、能源等全域數(shù)據(jù)，推動(dòng)科學(xué)決策。智慧城市建設(shè)過(guò)程中需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破部門壁壘、政務(wù)藩籬和信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)。

三是筑牢安全與韌性根基。數(shù)字化智能化手段已成為增強(qiáng)城市韌性、確保城市安全有序運(yùn)行的重要保障。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)構(gòu)建災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力。

四是創(chuàng)新優(yōu)化投融資機(jī)制。2024年，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)支出規(guī)模達(dá)到21742億元，同比增長(zhǎng)5.9%?？紤]到政府性基金預(yù)算及政府債務(wù)等支出，城市建設(shè)支出規(guī)模已經(jīng)處于較高水平。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，這對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出直接要求。城市發(fā)展不能、也無(wú)法過(guò)度依賴政府直接投入，需進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

（魏曉艷，作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）