9月10日，中方宣布，將新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定：
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
黃巖島歸海南省三沙市管轄，國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門(mén)是自然資源部，因此，自然資源部提報(bào)申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院批復(fù)，合法合規(guī)。
△國(guó)務(wù)院關(guān)于新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)
而在黃巖島新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是我國(guó)在南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄的又一行動(dòng)。
這標(biāo)志著，我國(guó)在南海的管理進(jìn)入新階段。
自然保護(hù)區(qū)，旨在保護(hù)珍稀瀕危物種、典型生態(tài)系統(tǒng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2022年8月，我國(guó)共有474個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：
△《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的部分規(guī)定
而黃巖島，符合其中的多條。
黃巖島及其周邊海域具有典型的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。
該地區(qū)記錄在冊(cè)的109種造礁石珊瑚均屬于二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，其中41種被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》的近危物種、14種被列入易危物種。
黃巖島豐富的珊瑚礁和水下地貌，為海龜、蘇眉魚(yú)等海洋生物提供了棲息和繁衍場(chǎng)所，也是金槍魚(yú)等洄游性魚(yú)類(lèi)穿越南海時(shí)的重要“補(bǔ)給站”。
加上黃巖島獨(dú)特的地理位置，必然事關(guān)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、保障南海海域生態(tài)環(huán)境安全等重大戰(zhàn)略，需要予以特殊保護(hù)。
△中國(guó)黃巖島
黃巖島成了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不少網(wǎng)友都在關(guān)注，是不是有機(jī)會(huì)去黃巖島旅游了？因?yàn)榘凑找?guī)定，在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，相關(guān)機(jī)構(gòu)是可以組織開(kāi)展參觀、旅游等活動(dòng)的。
譚主了解到，按照流程，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)接下來(lái)主要涉及幾方面的工作。
一是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，開(kāi)展調(diào)查自然資源并建立檔案、組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源等工作。
常年研究海洋政策的張晏瑲教授告訴譚主，接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)將組織涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，如高校和海洋研究所，對(duì)黃巖島周邊水文、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)污染風(fēng)險(xiǎn)等。
此外，管理機(jī)構(gòu)還涉及一項(xiàng)重要工作，就是進(jìn)出人員管理的問(wèn)題。
就在同意新建的消息發(fā)布后不久，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積、范圍和功能區(qū)劃。
△黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖
核心區(qū)是禁止任何人進(jìn)入的，如果因科研需求，確實(shí)必須進(jìn)入核心區(qū)，需要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
其中，外國(guó)人想要進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。
另一方面，是自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
△中國(guó)黃巖島
張晏瑲教授告訴譚主，為了維護(hù)黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，接下來(lái)，我們的現(xiàn)有執(zhí)法力量，如中國(guó)海警，應(yīng)該會(huì)加大投入力度，實(shí)現(xiàn)每日巡航，包括船舶、飛機(jī)、無(wú)人機(jī)甚至無(wú)人艇的立體覆蓋。和此前的巡航不同，此后的巡航更注重常態(tài)化。
過(guò)去，黃巖島及周邊海域經(jīng)常會(huì)遭到菲律賓的環(huán)境污染。周邊的菲律賓漁民長(zhǎng)期使用噴灑氰化物、炸魚(yú)等有害方式捕魚(yú)，不僅會(huì)摧毀珊瑚礁，還將導(dǎo)致生物多樣性銳減，威脅當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)生態(tài)平衡。
去年5月，還曾有菲律賓漁民非法登陸黃巖島捕魚(yú)，向潟湖傾倒污染物和海上生活垃圾。
自然保護(hù)區(qū)的一系列立體監(jiān)管就是為了防范這類(lèi)破壞和污染行為再次發(fā)生。
譚主也注意到，中方設(shè)立黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的消息公布后，菲方跳出來(lái)稱(chēng)，對(duì)中方的行動(dòng)表示“強(qiáng)烈抗議”。
菲方在黃巖島問(wèn)題上的種種小動(dòng)作，譚主一直在跟蹤報(bào)道，菲方的跳腳恰恰說(shuō)明，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，需要放在更廣闊的南海治理脈絡(luò)中去看待。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(zhǎng)施余兵表示，中方此前在黃巖島的行動(dòng)，主要是人民解放軍戰(zhàn)備警巡以及海警的執(zhí)法巡查，近幾年，我們聚焦生態(tài)保護(hù)，逐項(xiàng)疊加，多主體并行。
去年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》；
同年11月，我國(guó)又公布黃巖島領(lǐng)?；€，對(duì)黃巖島主權(quán)明確宣示；
今年9月，新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
多類(lèi)主體參與黃巖島事務(wù)，是我國(guó)在南海的管理逐步走向精細(xì)化的體現(xiàn)。
事實(shí)上，某些域外國(guó)家和菲律賓相互勾結(jié)，炒作南海問(wèn)題，就是希望將南海問(wèn)題復(fù)雜化，攪動(dòng)局勢(shì)，方便其更好渾水摸魚(yú)。
但中方在南海管理上層層推進(jìn)，從主權(quán)宣示到執(zhí)法常態(tài)，再到生態(tài)治理，一步步夯實(shí)管轄基礎(chǔ)，避免了外部勢(shì)力期待的直接沖突。
在這個(gè)過(guò)程中，解放軍、海警等各司其職，共同構(gòu)成了對(duì)南海主權(quán)與利益的守護(hù)。
當(dāng)下，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，不僅僅是一個(gè)生態(tài)保護(hù)的動(dòng)作，它更是一個(gè)信號(hào)：
中國(guó)的南海治理，正從應(yīng)對(duì)“挑釁”，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)“治海”。
編輯 陳艷婷
