破解基層治理難題，既需要用戰(zhàn)略定力穩(wěn)根基，也需要用創(chuàng)新智慧開新篇。新時代新征程，要以創(chuàng)新的思維、民主的方式、協(xié)商的辦法、會診的機(jī)制、實(shí)例的交流打通服務(wù)人民群眾的“神經(jīng)末梢”，讓基層治理既有力度又有溫度。
第一，以創(chuàng)新的思維破解時代考題，激活治理“新動能”。
新時代，基層治理面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)與精神生活水平的不斷發(fā)展，人民群眾的需求期待更高、維護(hù)自身權(quán)益的意識更強(qiáng)、反映訴求的渠道更多、治理場景與內(nèi)容更繁。因此，基層治理者要跳出“經(jīng)驗(yàn)主義”窠臼，進(jìn)一步提升治理思維與能力。
比如，深入探索“片區(qū)網(wǎng)格化”等“條塊融合”模式，推進(jìn)“社區(qū)吹哨、部門報到”響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，及時回應(yīng)群眾的急難愁盼問題；借力大數(shù)據(jù)、人工智能等搭建“智慧治理中樞”，將環(huán)境衛(wèi)生、治安防控、社區(qū)養(yǎng)老等事項(xiàng)納入數(shù)字化監(jiān)測體系，通過“數(shù)據(jù)多跑”替代“群眾跑腿”，讓治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)判”。
第二，以民主的方式破解民生問題，架起黨群“連心橋”。
城市治理的核心是以人民為中心，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要用民主的方式提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，治理者必須站穩(wěn)人民立場，將群眾需求作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到讀懂群眾、關(guān)心群眾、代表群眾。
在基層治理中，可通過建立居民議事會、社區(qū)聽證會等多元化參與機(jī)制，讓群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“治理者”，在議事協(xié)商中凝聚共識，在民主監(jiān)督中保障權(quán)益。這種“眾人拾柴”的治理模式，既能精準(zhǔn)對接群眾需求，避免“政府干、群眾看”的脫節(jié)現(xiàn)象，又能增強(qiáng)治理決策的科學(xué)性，防止“閉門造車”的決策偏差。
更重要的是，民主參與的過程本身能夠促進(jìn)黨群互動、干群溝通，不斷增進(jìn)人民群眾對黨和政府的信任感、認(rèn)同感，進(jìn)而確?！爸卫頌榱巳嗣?、治理依靠人民、治理成果由人民共享”，讓黨群“連心橋”越架越牢。
第三，以協(xié)商的辦法破解治理難題，構(gòu)建協(xié)同“生態(tài)圈”。
基層治理涉及政府、物業(yè)公司、居民自治群體等多方主體，利益訴求復(fù)雜多元，靠某一主體“單打獨(dú)斗”難以奏效。要善于搭建開放包容的對話平臺，通過平等溝通消弭分歧，在求同存異中形成治理共識。
這要求治理者既有“海納百川”的胸懷，尊重各方主體地位，又具備“抽絲剝繭”的智慧，在協(xié)商中明晰各方權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)治理主體從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，基層治理就能凝聚合力，構(gòu)建起多元共治、良性互動的治理生態(tài)圈。
第四，以會診的機(jī)制破解遺留舊題，啃下歷史“硬骨頭”。
基層治理中的歷史遺留問題，往往是多年積累的頑疾，具有復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)因素。會診機(jī)制強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同作戰(zhàn)，通過組建專家團(tuán)隊(duì)、整合多方資源，對“老大難”問題進(jìn)行系統(tǒng)剖析、精準(zhǔn)施策。
比如，針對一些社區(qū)產(chǎn)權(quán)不清、管理缺位的問題，居民區(qū)黨組織可聯(lián)合房管、司法、公安等部門召開聯(lián)席會議，并邀請法律專家、居民代表共同參與，通過法律厘清權(quán)責(zé)、建立制度規(guī)范管理、促進(jìn)協(xié)商化解矛盾，形成會診清單。
會診并非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)，而是“標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策”的治本之道。當(dāng)基層治理者以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)啃下歷史遺留的“硬骨頭”，城市發(fā)展根基將更加穩(wěn)固。
第五，以實(shí)例的交流破解能力課題，打造治理“智囊團(tuán)”。
實(shí)例交流重在搭建經(jīng)驗(yàn)共享平臺，讓先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)在碰撞中升華、在傳播中落地。這種“以案促學(xué)”的模式，既能幫助治理者開闊視野、啟發(fā)思路，又能促進(jìn)治理創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓基層治理的示范做法由“一枝獨(dú)秀”變“聚木成林”。
比如，可在城區(qū)、街道的多個居民區(qū)之間建立互學(xué)共促聯(lián)盟，通過定期組織基層治理案例評選、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會等活動，讓優(yōu)秀社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)成為可復(fù)制、可推廣的樣本。
經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)例交流可讓基層治理者形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，進(jìn)而鍛造出一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的治理鐵軍，為基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
（柴俊勇，國家行政學(xué)院兼職教授、第十二屆上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會常務(wù)副主任）
