今年中央一號文件強調以進一步深化農村改革為動力，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。加快建設農業(yè)強國，需要以農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為依托，提供更多的優(yōu)質農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是新時代正確處理農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關系的重要抓手，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加快農業(yè)發(fā)展方式綠色轉型的有效途徑。

農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品主要是指符合質量安全要求的農產(chǎn)品，重點是指生態(tài)環(huán)境友好型農產(chǎn)品，包括從農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的物質產(chǎn)品和服務。從農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務角度，農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品可分為物質產(chǎn)品、調節(jié)服務和休閑文化服務三類，相應的價值主要可分為三類：物質產(chǎn)品價值、調節(jié)服務價值和休閑文化價值。其中，物質產(chǎn)品價值來源于農作物產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等物質產(chǎn)品，屬于直接利用價值，主要通過市場交易方式實現(xiàn)。調節(jié)服務價值來源于農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的水源涵養(yǎng)、土壤改良、水質凈化、固碳釋氧、氣候調節(jié)等功能，屬于間接利用價值，主要通過政府專項補貼或生態(tài)保護補償形式實現(xiàn)。休閑文化價值來源于農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)旅游、文化、教育、休閑娛樂等多種功能，屬于直接利用價值，主要通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及政府支持補貼實現(xiàn)。

依據(jù)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)價格是否等于或高于農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值，判斷農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值是否得以實現(xiàn)。農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的間接利用價值在農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總價值中占比相對較高，需要將調節(jié)服務價值轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟價值，在市場交易中實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)資源經(jīng)濟化，增強農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展動力。農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要有三種路徑。

第一，政府主導的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過資源保護、生態(tài)修復和環(huán)境治理，增強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)服務功能，發(fā)揮政府干預作用，規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)中短期利益行為。明晰農業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權，通過對土地承包經(jīng)營權、水權、碳排放權等權益進行市場交易，實現(xiàn)生態(tài)資源權屬的價值轉化。依靠政府財政轉移支付、購買服務等方式，強化生態(tài)資源權益交易，培育交易主體，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。建立農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)和受益區(qū)的協(xié)同機制，緩解農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)生態(tài)資源消費之間的供需矛盾，實現(xiàn)生態(tài)資源的合理配置。政府間的縱向和橫向購買農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，可以有效彌補地區(qū)之間發(fā)展的差異，其形式主要是通過下級政府與上級政府之間或不同地區(qū)的政府之間，以財政轉移支付、生態(tài)補償?shù)刃问絹韺崿F(xiàn)農業(yè)公共產(chǎn)品或公共服務的交換，推動地區(qū)間均衡發(fā)展，進而促進社會公平正義的實現(xiàn)。

第二，市場主導的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。借助市場在資源配置中的決定性作用，通過資源稀缺性配置和市場交易，將農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價特點顯性化，在市場主導下實現(xiàn)可直接交易的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。需要夯實農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化要素支撐基礎，完善農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給需求全要素鏈條，構建農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品綠色創(chuàng)新價值鏈。健全農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品標簽和生態(tài)產(chǎn)品認證制度，加大農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護力度。建立市場化交易平臺，疏通農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給者和消費者之間的交易渠道，降低交易成本。推動資源保護式開發(fā)經(jīng)營，嚴格實行許可制度，保證農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的適量獲取。制定農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則，實行限額管控，遵循產(chǎn)品交易市場規(guī)律，促進農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的使用價值轉化為交易價值。

第三，政府與市場相結合的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及政府、社會、公眾等多方利益主體，結合政府統(tǒng)籌協(xié)調作用和市場資源配置作用，探索多元化、社會化投入，能夠激發(fā)市場經(jīng)營開發(fā)主體內生動力，協(xié)調多個利益主體之間的關系，鼓勵全社會廣泛參與，加強微觀主體行為規(guī)范與約束，增添更多綠色行動，支持農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展。通過行政管控、制度約束和政策支持等方式，推動農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，拓展農業(yè)多功能性，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，依托區(qū)域優(yōu)良的資源環(huán)境本底、豐厚的歷史文化底蘊等生態(tài)要素條件，推進鄉(xiāng)村文化和生態(tài)旅游深度融合，加快培育特色農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域公共品牌，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

在碳達峰碳中和目標下，農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，需要構建農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障機制。

第一，建立健全農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度。健全農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)確權登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權登記。完善農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度，明確各類農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權的行使主體、權責歸屬，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的所有權與使用權分離，拓展使用權轉讓、租賃、抵押、入股等職能。第二，完善農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。綜合考慮農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的類型、環(huán)境保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場供給與消費需求等因素，因地制宜制定通用性強、具有地域特色的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品核算方法、技術規(guī)范和應用方式。建立覆蓋各級行政區(qū)的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度和核算制度，實行農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。健全農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價考核制度，探索將農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標納入農業(yè)高質量發(fā)展綜合績效評價體系之中，推進農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。第三，推進農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設。探索農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化交易方式，完善農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場交易規(guī)制，提升市場化交易便捷度，明確農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的交易主體、交易流程、交易方式以及準入條件，強化農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的市場風險防控。建立體現(xiàn)市場供需關系的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，為市場提供農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價格的基準。第四，擴大農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。加強農業(yè)生態(tài)空間管控，優(yōu)化農業(yè)主體功能區(qū)和空間布局，確保農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)存量，開展農業(yè)生態(tài)修復與環(huán)境治理，挖掘農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品增量。發(fā)揮區(qū)域農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)質生態(tài)稟賦優(yōu)勢，推動區(qū)域農業(yè)生態(tài)資產(chǎn)價值轉化，促進資產(chǎn)保值增值。把農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)價值附加到農產(chǎn)品和服務產(chǎn)品上，激發(fā)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值潛力。第五，延伸農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，培育新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，鼓勵農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)到農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成與供給地區(qū)資源環(huán)境相協(xié)調的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，促進農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，推動農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化進程。