【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 韓笑鵬】

美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧9月3日剛剛結(jié)束對(duì)墨西哥的訪問(wèn)，墨西哥政府就開(kāi)始推動(dòng)對(duì)未與其簽署自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的商品加征10%至50%關(guān)稅，目標(biāo)主要鎖定中國(guó)制造。

最引人關(guān)注的是，中國(guó)和其他亞洲國(guó)家進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅將從20%直升至50%，達(dá)到了WTO允許的最高水平；鋼材、玩具、摩托車(chē)等產(chǎn)品關(guān)稅為35%，紡織、服裝等商品則高達(dá)10%至50%。墨方估計(jì)，此次關(guān)稅調(diào)整將影響約1400個(gè)稅號(hào)的商品，約占墨西哥總進(jìn)口額的8.6%（約520億美元）。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧9月3日赴墨與墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆就多項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。 圖片來(lái)源：Mexico News Daily

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆公開(kāi)表態(tài)，新關(guān)稅并非為了與任何國(guó)家對(duì)抗，而是為了保護(hù)32.5萬(wàn)個(gè)面臨威脅的工業(yè)制造崗位，提升本國(guó)生產(chǎn)能力、鼓勵(lì)進(jìn)口替代并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”。

辛鮑姆強(qiáng)調(diào)，政府正在與受影響國(guó)家溝通，不尋求沖突，目的是落實(shí)本國(guó)早已提出的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。墨西哥汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（AMIA）亦表示支持，認(rèn)為“任何參與墨西哥市場(chǎng)的企業(yè)都應(yīng)在公平條件下競(jìng)爭(zhēng)”，這一措施有助于保護(hù)就業(yè)與消費(fèi)者權(quán)益。

中方則迅速反應(yīng)。外交部發(fā)言人林劍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“堅(jiān)決反對(duì)任何別有用心者以各種借口進(jìn)行貿(mào)易脅迫或限制”，商務(wù)部也警告墨方“慎之又慎，多做考慮”。中方重申，中墨都是全球南方國(guó)家，合作應(yīng)堅(jiān)持互利共贏。目前，該關(guān)稅計(jì)劃仍需墨議會(huì)批準(zhǔn)，但在執(zhí)政黨掌握多數(shù)席位的情況下，獲得通過(guò)幾成定局。

多重因素疊加：美國(guó)壓力、財(cái)政需求與“墨西哥計(jì)劃”

·美國(guó)壓力：一個(gè)地緣戰(zhàn)略劇本

墨西哥突然加稅的背后，美國(guó)壓力不可忽視。在墨西哥政府對(duì)華貿(mào)易政策中，美國(guó)的身影可謂無(wú)處不在。特朗普政府早已將“中國(guó)繞道墨西哥”視為眼中釘，從國(guó)會(huì)到產(chǎn)業(yè)游說(shuō)集團(tuán)，從白宮通話(huà)到工會(huì)施壓，壓力一波接一波。一條看不見(jiàn)的鏈子正在收緊：條款牽頭，游說(shuō)加碼，最終在政策環(huán)節(jié)鎖死。

如果把此次關(guān)稅上調(diào)放進(jìn)更長(zhǎng)的制度坐標(biāo)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)三條暗線早已埋下。

第一重暗線，是規(guī)則的陷阱。USMCA（美墨加協(xié)定）早就寫(xiě)下了對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的限制條款：一旦成員與這類(lèi)國(guó)家展開(kāi)自貿(mào)談判，其余方就有權(quán)撕毀協(xié)定、另簽雙邊協(xié)議。它像一根暗樁，釘在協(xié)定里，專(zhuān)門(mén)限制中國(guó)的空間。這等于在墨西哥的談判桌上預(yù)先劃出紅線，也替美國(guó)2026年對(duì)USMCA（美墨加協(xié)定）的重新審查中備下了籌碼。

第二重暗線，是游說(shuō)的推力。從2024年起，美國(guó)汽車(chē)工人聯(lián)合會(huì)（UAW）與參議員謝羅德·布朗就不斷向墨西哥政府喊話(huà)：要堵住“中國(guó)借道墨西哥”的漏洞。他們點(diǎn)名汽車(chē)與零部件，要求行政當(dāng)局出手。隨后的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在對(duì)華政策征求意見(jiàn)時(shí)，直接把這些聲音寫(xiě)了進(jìn)去。這條傳導(dǎo)鏈并不復(fù)雜：國(guó)會(huì)—工會(huì)—媒體—政府，層層放大，直到變成墨西哥不得不考慮的政策現(xiàn)實(shí)。

第三重暗線，是戰(zhàn)略的籠罩。“友岸外包”并非新鮮詞。早在2022年，美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫就提出要在“可信賴(lài)的伙伴”間重塑供應(yīng)鏈，減少對(duì)地緣敏感節(jié)點(diǎn)的依賴(lài)。墨西哥與美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，本就是“內(nèi)圈國(guó)家”，所以也更容易感受到這股外溢的戰(zhàn)略壓力。特朗普政府今年年初以來(lái)一直向墨西哥官員施壓，要求其效仿美國(guó)做法提高對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。

作為回應(yīng)，墨官員在與特朗普政府圍繞著關(guān)稅談判之時(shí)，提出了一項(xiàng)名為“北美堡壘”的協(xié)議，該協(xié)議將限制來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口，同時(shí)加強(qiáng)美國(guó)、墨西哥和加拿大之間的貿(mào)易和制造業(yè)聯(lián)系，也就是2024年初北美三國(guó)峰會(huì)期間提出的地區(qū)進(jìn)口替代主張。

換句話(huà)說(shuō)，墨西哥國(guó)會(huì)的簽字筆，背后連著的是一套更大的地緣戰(zhàn)略劇本。

·財(cái)政動(dòng)因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上臺(tái)后，面臨近二十年來(lái)最高的財(cái)政赤字（2024年赤字約占GDP 5.9%）。財(cái)政部長(zhǎng)宣稱(chēng)要在不增稅前提下拓寬稅收征管，但提高關(guān)稅無(wú)疑是最直接的短期增收手段。墨方數(shù)據(jù)顯示，2025年前五個(gè)月海關(guān)收入達(dá)5936億墨比索，同比增長(zhǎng)近30%，創(chuàng)歷史同期新高。

然而，這樣的“急救式”財(cái)政手段帶有明顯局限：短期收入雖可緩解部分壓力，但占聯(lián)邦預(yù)算總收入比例僅約3%，根本無(wú)法徹底解決赤字問(wèn)題。注得越急，漏得越快，這不是治渴，而是飲鴆止渴。墨政府加稅措施顯然有著緩解財(cái)政壓力的考量。

·“墨西哥計(jì)劃”：關(guān)稅不是墻，而是一面鏡子

更深層次的動(dòng)因源于墨西哥中期發(fā)展規(guī)劃“墨西哥計(jì)劃”（2025–2030年）。該計(jì)劃旨在提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主性、增加本土高附加值產(chǎn)品占比、減少對(duì)進(jìn)口依賴(lài)。

其基本內(nèi)容則是，一方面，不管是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的產(chǎn)品，還是那些出口至國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品，都應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的途徑，實(shí)現(xiàn)墨西哥最終產(chǎn)品中當(dāng)?shù)爻煞趾彤?dāng)?shù)卦黾又档奶岣摺?/p>

另一方面，在追求糧食自給和安全的基礎(chǔ)上，逐漸將該目標(biāo)擴(kuò)展至其它產(chǎn)業(yè)，即出臺(tái)必要政策保護(hù)當(dāng)?shù)毓I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，并且最終產(chǎn)品也是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為主。到2030年，墨方計(jì)劃讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿(mǎn)足50%的紡織、鞋類(lèi)、家具和玩具等消費(fèi)需求，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提高本土投入占比15%。

墨政府正在對(duì)過(guò)去一味追究出口增長(zhǎng)的政策進(jìn)行調(diào)整，過(guò)去幾年墨西哥成為美國(guó)第一大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)為了維持對(duì)美出口的大幅增長(zhǎng)需求，又不得不從亞洲地區(qū)特別是中國(guó)購(gòu)買(mǎi)所需的各種原材料、中間品以及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備等資本品。大幅增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易導(dǎo)致了美墨、中墨雙邊貿(mào)易墨摩擦升級(jí)的局面，同時(shí)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了遞減趨勢(shì)。

在此形勢(shì)下，墨西哥政府希望逐漸將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主場(chǎng)。在這一戰(zhàn)略下，關(guān)稅成為調(diào)控外貿(mào)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)重構(gòu)的工具，而非單純的收入來(lái)源。

應(yīng)對(duì)之策：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈與投資布局

面對(duì)墨方對(duì)華進(jìn)口大幅加稅，中國(guó)企業(yè)需要審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)。策略可從三個(gè)維度展開(kāi)。

·聚焦汽車(chē)業(yè)態(tài)變革：這是道選擇題，卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案

中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在墨投入的動(dòng)力車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量近年劇增，墨西哥已成為重要出口市場(chǎng)。今年前八個(gè)月，中國(guó)對(duì)墨汽車(chē)出口超過(guò)17.7萬(wàn)輛，占墨進(jìn)口汽車(chē)之最。

新關(guān)稅下，傳統(tǒng)出口模式將受到嚴(yán)重沖擊。關(guān)稅不是墻，而是一面鏡子：誰(shuí)真正有能力留下，誰(shuí)只能被擋在門(mén)外。中國(guó)企業(yè)如果繼續(xù)以對(duì)墨出口為唯一策略，將不可避免地面臨市場(chǎng)被動(dòng)局面；唯有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資在地化，才能在這面鏡子中看到自己的機(jī)會(huì)。

應(yīng)對(duì)之策之一，是加速在墨投資建廠或組建合資企業(yè)，使產(chǎn)品符合USMCA原產(chǎn)地規(guī)則，享受優(yōu)惠關(guān)稅。但這條路并非坦途：原產(chǎn)地規(guī)則日益嚴(yán)格，高附加值和工資要求都在收緊。另一條路是開(kāi)拓其他新興市場(chǎng)，如拉美其他國(guó)家、東南亞、非洲，避免北美關(guān)稅夾擊。

這是道選擇題，卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有生死考驗(yàn)。決策者不僅要衡量投資回報(bào)，還要兼顧政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)升級(jí)速度，任何猶豫都可能讓市場(chǎng)份額快速流失。

·調(diào)整供應(yīng)鏈布局：靈活、立體、前瞻

關(guān)稅上調(diào)不僅沖擊成品車(chē)，也涉及零部件、紡織服裝、塑料制品等上游供應(yīng)鏈。企業(yè)應(yīng)對(duì)策略需多維度：

供應(yīng)鏈在地化：企業(yè)可在墨建立關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，形成本地供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從而降低對(duì)單一市場(chǎng)依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)。這里不是冷冰冰的投資，而是講戰(zhàn)略故事：每一顆螺絲、每一條皮帶都成為企業(yè)在地化和政策博弈中的籌碼。

跨區(qū)域協(xié)作：與墨本地供應(yīng)商合作，不只是換取市場(chǎng)準(zhǔn)入，更是實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。投資換市場(chǎng)準(zhǔn)入，這不僅是策略，也是企業(yè)參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)演練。

全球多元化布局：除了墨西哥市場(chǎng)，東南亞、印度、歐洲等地都是潛在替代市場(chǎng)。通過(guò)分散風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可在不同政策環(huán)境中穩(wěn)住生產(chǎn)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈彈性。

在這一過(guò)程中，企業(yè)必須深刻理解：供應(yīng)鏈調(diào)整不是成本最優(yōu)化的單一選擇，而是一次全方位的生存與發(fā)展博弈。

·優(yōu)化對(duì)外投資與政策溝通：政策博弈的藝術(shù)

中國(guó)企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，調(diào)整對(duì)墨投資策略，重點(diǎn)選擇新能源、智能制造、基礎(chǔ)設(shè)施等與“墨西哥計(jì)劃”契合的項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)合作和合資模式進(jìn)入墨市場(chǎng)。同時(shí)，企業(yè)可通過(guò)中方與墨方的外交渠道尋求政策緩沖，利用雙邊經(jīng)貿(mào)框架化解摩擦。

在墨的在建項(xiàng)目和已投產(chǎn)工廠，也需做好成本控制和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。外交部已表態(tài)“堅(jiān)決維護(hù)”在墨中資企業(yè)權(quán)益，墨總統(tǒng)也表示愿與中方談判，政府層面的協(xié)調(diào)為企業(yè)爭(zhēng)取緩沖期、減少突變性沖擊創(chuàng)造條件。

政策互動(dòng)不僅是應(yīng)對(duì)措施，更是一種企業(yè)戰(zhàn)略智慧：在規(guī)則未定之前，如何通過(guò)合法合規(guī)手段爭(zhēng)取最大靈活性，是企業(yè)生存與成長(zhǎng)的必修課。

墨西哥突加關(guān)稅給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的沖擊，是全球產(chǎn)業(yè)鏈再平衡的縮影，也是中國(guó)企業(yè)在出海征程上的一次重要壓力測(cè)試。全球市場(chǎng)從不平靜，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存。誰(shuí)能在風(fēng)浪中保持清醒與靈活，誰(shuí)就能把短期壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)；誰(shuí)能在復(fù)雜規(guī)則中洞察先機(jī)，誰(shuí)就可能在下一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)。